官兆從今年1月起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌，標志著我國正式邁入基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的新階段。全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應，使得養(yǎng)老保險基金更可持續(xù)；有利于緩解一些人口老齡化嚴重地區(qū)的養(yǎng)老保險基金支出壓力，使得養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。同時，勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益不會因為流動就業(yè)而受影響，跨區(qū)域辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)等也將更快捷。

作為一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)改革工程，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌目前已經(jīng)進入具體的實施階段，在推進中需要形成改革合力，協(xié)調(diào)好五方面的關系。

處理好中央和地方的關系

基本養(yǎng)老保險制度從省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌后，社會上可能會出現(xiàn)一種錯誤認知，即全國統(tǒng)籌就是中央統(tǒng)籌，養(yǎng)老金發(fā)放全部由中央負責，地方缺多少中央就補多少，地方不需要承擔支出責任。實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，必須要克服這種“推責任”“等靠要”思想。全國統(tǒng)籌最重要的目標是將基本養(yǎng)老保險從地方制度上升到國家統(tǒng)一的制度安排，應繼續(xù)發(fā)揮好中央和地方的積極性。

一是要處理好中央和地方在政策制定與執(zhí)行方面的關系。按照中央定政策、地方抓執(zhí)行的分工，由中央統(tǒng)一制定養(yǎng)老保險繳費待遇政策，包括繳費比例、繳費基數(shù)、計發(fā)基數(shù)、待遇項目、待遇調(diào)整等，地方嚴格按照政策執(zhí)行。全國統(tǒng)一按照企業(yè)(單位)16%、個人8%的繳費比例執(zhí)行，和這一繳費比例不一致的省份應逐步調(diào)整達到一致。在收支政策統(tǒng)一的基礎上，考慮各省份經(jīng)濟發(fā)展水平、物價等存在差異，按照各省份上年度單位就業(yè)人員平均工資來確定繳費基數(shù)和基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)。

二是要處理好中央和地方支出責任分擔方面的關系。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，不等于中央財政全部承擔支出責任，在中央財政的支持保持穩(wěn)定和連續(xù)的同時，也要壓實地方政府支出責任。應盡快出臺基本養(yǎng)老保險領域事權(quán)和支出責任劃分的改革方案，明確基本養(yǎng)老保險為中央和地方共同事權(quán)；建立地方政府補充基金投入長效機制，強化地方政府支出責任。在養(yǎng)老金調(diào)整后新增支出且基金當期存在缺口的情況下，由中央和地方按照一定比例分擔；在全國統(tǒng)籌之前基金累計結(jié)余出現(xiàn)缺口的省份，由地方政府承擔主要支出責任，中央財政給予適當補助。

此外，還可以建立地方政府參與基本養(yǎng)老保險工作的考核獎懲機制，將地方落實全國統(tǒng)一政策、承擔支出責任、做好養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務、建設完善信息系統(tǒng)等作為中央財政發(fā)放養(yǎng)老保險補助和進行轉(zhuǎn)移支付的考核指標，同時納入地方政府對相關部門及領導干部的績效考核。

三是要處理好中央和地方基本養(yǎng)老保險基金收支管理方面的關系。加強全國統(tǒng)籌資金管理，在各省份之間進行基金的余缺調(diào)劑，根據(jù)各省份基金收支、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、離退休人數(shù)等，測算調(diào)劑金額，從當期結(jié)余的省份籌集資金作為全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，對缺口的省份進行補助。此外，將全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金納入中央社保專戶管理，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫患訌娀痤A算管理，按照統(tǒng)一的要求規(guī)范基金預算編制、執(zhí)行、調(diào)劑、決算、監(jiān)督、公開等流程管理。

處理好政府服務和信息系統(tǒng)的關系

信息系統(tǒng)是優(yōu)化服務的外延和工具，而優(yōu)化服務是信息系統(tǒng)建設的目標。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌覆蓋面廣、層級多、流程復雜，在加強政府作風建設、提高政務服務質(zhì)量的同時，還要完善優(yōu)化信息系統(tǒng)。

一方面，按照全國統(tǒng)一標準規(guī)范養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設，推動省級社會保險信息系統(tǒng)改造，建成基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險各類數(shù)據(jù)的大集中，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理，為跨部門、跨地區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務“一網(wǎng)通辦”打好軟硬件基礎。

另一方面，完善養(yǎng)老保險公共服務，統(tǒng)一養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的流程和標準，在參保登記、個人賬戶管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)業(yè)務流程和手續(xù)一致，并著力完善國家社會保險公共服務平臺，同步推動網(wǎng)上經(jīng)辦，實現(xiàn)各項業(yè)務在相關網(wǎng)站和APP受理。

我國流動就業(yè)人口總量大、占比高，通過推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，解決各省份之間辦理業(yè)務標準不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一問題，可以方便就業(yè)人員在工作地辦理參保繳費業(yè)務，節(jié)省其往返多地辦理業(yè)務的時間和交通成本，讓勞動者跨地區(qū)就業(yè)更加自由和便利。

處理好全民參保和規(guī)范基金征繳的關系

我國提出了“十四五”期間基本養(yǎng)老保險參保率從90%提高到95%的目標。提高參保繳費人數(shù)、實行全民參保計劃是為了讓養(yǎng)老保險改革紅利惠及更多人民群眾，但是不能為盲目追求擴大參保人數(shù)而放低了依法繳納保費的要求，應該按照國家統(tǒng)一的要求，處理好全民參保和規(guī)范基金征繳的關系。

要繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實施精準推送式宣傳服務，重點推進當前參保率較低的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保擴面，全面放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，為外籍、港澳臺籍在內(nèi)地就業(yè)人員參保做好服務，做到應保盡保。

除了國家規(guī)定的事由外，個人和企業(yè)(單位)不得漏繳、緩繳養(yǎng)老保險保費。地方政府、稅務部門應加強對依法繳納養(yǎng)老保險保費的宣傳教育，依法征收保費，提升繳費服務，提高繳費效率，做到應收盡收，鞏固養(yǎng)老保險保費繳納的根基，擴大基本養(yǎng)老保險基金“蓄水池”。

處理好提高養(yǎng)老金待遇盡力而為和量力而行的關系

提高養(yǎng)老金待遇是一個長期的民生工程，要保持務實理性，不吊高胃口、不做過頭事，既要主動進取、盡力而為，又要尊重實際、量力而行。一方面，要堅持盡力而為，牢牢把握基本養(yǎng)老保險保障退休人員基本生活這個準繩，逐年穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇，保障好退休人員晚年基本生活。另一方面，要堅持量力而行，由中央根據(jù)各省經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入、物價等情況，科學確定養(yǎng)老金待遇提高的標準，將養(yǎng)老金增長控制在穩(wěn)定區(qū)間。

處理好第一支柱和第二、三支柱的關系

根據(jù)世界銀行養(yǎng)老保險三支柱體系的理論，第一支柱指基本養(yǎng)老保險，第二支柱指企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱指個人養(yǎng)老金，包括個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。當前，我國第一支柱處于絕對主導地位，第二支柱覆蓋面尚低，第三支柱規(guī)模較小，處于發(fā)展初期。為促進基本養(yǎng)老保險基金長期平穩(wěn)發(fā)展，應該發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，除了繼續(xù)發(fā)展好第一支柱基本養(yǎng)老保險，還要花大力氣支持第二、三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展，提高第二、三支柱對基本養(yǎng)老保險的補充作用。

一方面，穩(wěn)妥推進第一支柱養(yǎng)老保險改革。在全國基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)大集中的基礎上，建立中央、省級基本養(yǎng)老保險的年度精算報告和財務報告制度，結(jié)合參保人數(shù)、財力、物價等因素，科學評估養(yǎng)老保險基金當前收支狀況，預測未來收支形勢，為進一步完善調(diào)整養(yǎng)老保險制度提供技術支撐；落實漸進式延遲法定退休年齡，提高養(yǎng)老保險最低繳費年限，適當降低基本養(yǎng)老保險替代率；擴大基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，加強劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的管理，增強養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。

另一方面，大力實施第二、三支柱改革。要支持第二支柱參保擴面，優(yōu)化企業(yè)(職業(yè))年金的稅收政策，簡化企業(yè)辦理年金方案備案手續(xù)，鼓勵企業(yè)擴大年金覆蓋職工群體，切實提高年金的參保率；做好對企業(yè)年金市場化投資運營的審慎監(jiān)管，優(yōu)化投資運營，合理控制投資風險，實現(xiàn)年金保值增值。要做大做強第三支柱，建立以賬戶制為基礎的個人養(yǎng)老金制度，鼓勵個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險，優(yōu)化個人稅收遞延型養(yǎng)老保險政策，對個人將企業(yè)年金余額轉(zhuǎn)入個人養(yǎng)老金保險產(chǎn)品暫不征稅等；推動商業(yè)保險機構(gòu)正本清源，鼓勵其開發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，注重商業(yè)養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險、長期護理險等社會保險的政策聯(lián)動；做好新上市養(yǎng)老保險金融產(chǎn)品的審慎監(jiān)管，用好信息化手段精準識別和提前阻斷商業(yè)養(yǎng)老保險可能出現(xiàn)的風險。

(作者系東北大學工商管理學院國民經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生、海南省財政科技服務中心副主任)

（文章來源：中國財經(jīng)報）