疫情發生以來，各行業都受到了沖擊，而服務業遭遇的困難尤為嚴重，特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性、接觸性行業。

日前，廣東省政府辦公廳印發《廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），共提出47條措施。除13條普惠性紓困扶持措施外，還有針對餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業5個行業的專項紓困扶持措施。其中，第23條至第29條為旅游業紓困扶持措施，這些政策堅持減壓力和增活力相結合，統籌降成本、擴市場和穩預期，兼顧當前紓困和長遠發展，為緩解企業困難、提振從業者信心、助力旅游業恢復發展提供有力支持。

《措施》對旅游業提出針對性措施，并對各項措施指明具體負責部門。旅游業內人士對此紛紛表示歡迎，認為這是相關政策有效落地的重要保證，為行業有效渡過難關、恢復發展進一步激活和提振信心。

激活潛力 拓展市場經營空間

在當前疫情防控形勢下，旅游市場需求不足，旅游企業缺少收入來源，局面艱難。短期的資金扶持，無法解決旅游企業的“長痛”，拓展市場經營空間，激發市場活力，才能為旅游企業打入“強心針”。

此次《措施》中，第25、26條措施的提出，利于解決行業發展的痛點。《措施》第25條要求，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。第26條則明確提出，鼓勵各級黨政機關、企事業單位及社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，適當提高預付款比例。這兩條措施的提出，不僅為疫情影響下的旅行社、星級飯店等拓市場、穩經營提供支持，還為相關旅游企業平等參與市場競爭進一步消除障礙。

廣東省文化和旅游廳相關負責人表示，此舉一是“給機會”，提振行業信心。《措施》將促進旅游市場良性互動，高效運轉，更好地盤活市場資源，讓更多旅游業市場主體從中受益，增強行業發展信心。二是“送訂單”，助力企業紓困。《措施》的實行，能夠有效拓展旅行社經營業務范圍，盤活旅行社閑置的資源和資產，促進企業穩崗就業。三是“指方向”，引導業界“突圍”。《措施》將引導旅游企業著眼長遠發展，加強“內功修煉”，以需求為導向，推出范圍更廣、質量更高的服務項目，提供更優質的綜合服務，以贏得市場、贏得業務、贏得客戶，走出一條多元化發展道路。

對于旅行社業而言，除了減輕現金流壓力以外，恢復業務的正常開展，對穩定企業人才團隊、維持企業正常運營至關重要。《措施》第26條還明確指出，允許向旅行社開放代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票，并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。

廣東省旅行社行業協會會長朱少東表示，此舉為旅行社企業在開拓黨政機關、企事業單位、社會團體業務方面提供了政策支持，還明確指出旅行社在發票開具、相關單位費用報銷的執行路徑，具有非常強的執行性和可操作性，為推動旅行社業務拓展和行業復蘇提供了切實、有效的政策幫助。旅行社應以此為契機，積極開拓市場、爭創收益。

這一措施不僅影響了旅行社業，也為住宿業帶來了利好。在廣東民宿發展研究院執行院長徐靈枝看來，第25條中提到的“住宿”應該包含了民宿在內的鄉村旅游住宿業態。一直以來，政府采購住宿、會議、餐飲服務項目一般只在城市、城鎮內賓館和酒店采購，現在可以拓展到鄉村住宿業態。

徐靈枝認為，《措施》的推出，也是對廣東各地市推出紓困政策提供了上層構建。如深圳市政府發布的《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》，就明確提出幫扶民宿發展，支持承接企事業單位業務，將符合條件的民宿、文化街區、紅色旅游景區等納入療休養活動范圍。

降低成本 提供多元化扶持保障

《措施》提出了一系列幫助旅游企業降低成本的專項措施。第23條提出，2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，在對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例基礎上，進一步提高暫退比例。開展以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。

就旅行社而言，質保金改革一直是扶持政策關注的重點。此次借《措施》推出的“春風”，廣東省文化和旅游廳擬在全省推廣以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。

廣東省文化和旅游廳相關負責人表示，希望推行這一工作能夠減輕旅行社現金流壓力。通過繳納保險費用替代質保金，質保金的作用和效力不變，且無需在2022年12月31日前歸還此前已暫退的80%質保金，還可以將另外存于銀行的20%質保金釋放出來，緩解資金壓力。同時，還能夠發揮保險杠桿撬動功能。旅行社作為投保人僅需按一定費率繳納保費，便可獲得與保證金額度相等的保額，相對于全額繳納保證金，能夠通過杠桿的放大效應，盤活旅行社資金。

《措施》提出要為旅游企業提供多元化保險保障能力。第27條明確提出，鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況，優化承保理賠服務流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，強化保險保障能力，豐富文化和旅游保險產品供給。擴大旅行社責任保險統保項目覆蓋面，鼓勵保險機構開發符合旅游業風險保障需求的保險產品服務。鼓勵推廣演藝活動取消險、旅行取消險等保險產品。

朱少東表示，接下來，廣之旅將積極統籌和幫助省內分支機構積極與當地政府部門、銀行等密切溝通，貫徹文件精神，充分爭取紓困扶持、金融信貸等優惠政策，為企業經營減輕負擔，用好用足《措施》提到的相關政策，推動企業業務恢復提速，助力行業走出“疫情寒冬”。

拓寬渠道 加大資金支持力度

受疫情影響，旅游企業普遍存在資金不足問題。《措施》中充分考慮到這一現實，不僅是從企業自身想辦法，更是拓寬金融渠道，引導多元投資。

《措施》第24條提出，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構根據旅行社、旅游演藝等領域企業的特點和資產特性，創新授信調查方式，擴大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。

值得一提的是，《措施》第28條還提出，大力支持文旅投融資專委會以及文化和旅游金融服務中心等發揮積極作用，通過開展投融資對接活動等方式，加大文旅企業與金融機構對接力度。繼續舉辦廣東文化和旅游產業投融資對接會，有力推動文旅產融合作，完善文旅投融資體系。

2017年，廣東省文化和旅游廳聯合省地方金融監督管理局共同打造了“廣東文化和旅游產業投融資對接會”（以下簡稱“廣東對接會”），舉辦5年來，全國范圍內共有1852個文旅項目、350多家投資機構參會對接，34個地方政府參與招商推介，56個項目進行現場路演，初步建立“廣東省文化和旅游投融資對接會項目及機構庫”，有力整合了市場力量，創新了文旅投融資體系，逐步建立起可持續發展的文旅產融長效對接機制，成為國內具有一定品牌影響力的產融盛會。

2022年計劃繼續舉辦廣東對接會。舉辦投融資對接會，對于拓寬文旅企業融資渠道、助力文旅行業回暖復蘇、提振市場活力、推動產業持續平穩高質量發展有著重大的促進作用和現實意義。

今年，廣東對接會組委會積極摸清需求、匹配供給，構建精細化文旅投融資通道，同時優化模式、強化對接，搭建長效化文旅投融資平臺，整合資源、加強聯動，發揮專業化行業組織力量，持續打造市場化、專業化的民間產融對接合作平臺，推動文旅投融資體系創新發展。

廣東省旅游協會投融資專業委員會秘書長馬亮表示，專委會作為省級文旅產業投融資體系的有益補充和推動文旅金融發展的重要市場力量，深感責任重大。2022年，專委會將加強聯動整合，持續構建文旅產融對接合作平臺，繼續配合廣東省文化和旅游廳舉辦2022廣東文化和旅游產業投融資對接會，繼續配合廣東國際旅游產業博覽會組委會打造“廣東文旅產業派”專業活動平臺，舉辦第二屆廣東夜間經濟產業峰會、第二屆廣東博物館文旅融合發展峰會等活動，搭建深度、專業的產融對接和行業交流平臺。為搭建可持續發展的文旅產融結合長效機制，專委會著重從大文旅切入細分領域，做深、做專文旅產融。