近一個月來，隨著上海、杭州、蘇州等地接連放寬落戶門檻，南京也正式加入“搶人大戰(zhàn)”。南京市政府近日修訂印發(fā)的最新版《南京市積分落戶實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月20日起施行。《辦法》明確，在長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，視為在南京市繳納并賦分，落戶認(rèn)證區(qū)域從僅限蘇州市擴(kuò)大到長三角區(qū)域三省一市。

“在長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為核心，初步形成了人才一體化的雛形。”上海社會科學(xué)院信息研究所長江經(jīng)濟(jì)帶研究室主任、研究員楊昕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，未來還需從消除行政區(qū)域的流動壁壘、夯實(shí)人才信息共享平臺、發(fā)揮市場對人才流動的決定性作用等方面入手，進(jìn)一步提高人才一體化效率。

(資料圖片僅供參考)

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，長三角地區(qū)進(jìn)一步人才跨區(qū)域互認(rèn)首先需轉(zhuǎn)變理念，從“以鄰為壑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脏彏橛选保⒑蛷?qiáng)化區(qū)域間合作交流意識，避免各省份、城市、區(qū)縣形成單打獨(dú)斗的局面。

姚凱同時指出，城市應(yīng)根據(jù)自己現(xiàn)在以及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準(zhǔn)吸引人才。在跨區(qū)域合作的同時，各自尋求差異化的發(fā)展。

以鄰為友，消除區(qū)域壁壘

長三角地區(qū)人才落戶政策進(jìn)一步放松，南京市再度擴(kuò)大落戶認(rèn)證區(qū)域范圍，由僅限蘇州市擴(kuò)大至長三角區(qū)域三省一市。

2020年9月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》，邁出長三角地區(qū)人才互認(rèn)的第一步；2021年2月20日，蘇州園區(qū)出臺長三角外國高端人才互認(rèn)政策；近日，南京發(fā)布了關(guān)于修訂印發(fā)《南京市積分落戶實(shí)施辦法》的通知。

一位即將從蘇州某雙一流高校畢業(yè)的應(yīng)屆碩士小王在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，他未來想要在南京定居，但又想先去上海等其他一線城市鍛煉幾年，南京市積分落戶新政策給了他更多選擇就業(yè)城市的空間。

南京市某高校輔導(dǎo)員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，上海就業(yè)范圍廣和發(fā)展前景好，但同時生活成本和壓力較大，積分落戶新政策給了學(xué)生們可進(jìn)可退的空間。

“長三角地區(qū)進(jìn)一步跨區(qū)域互認(rèn)，首先需要完成理念轉(zhuǎn)變，將‘以鄰為壑’的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤脏彏橛选挠^念。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在不打破行政邊界的情況下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作。相互排斥可能會造成各省份、城市、區(qū)縣形成單打獨(dú)斗局面，不利于形成合作交流的雙贏局面。

上海社會科學(xué)院信息研究所長江經(jīng)濟(jì)帶研究室主任、研究員楊昕也指出，需要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)力推進(jìn)，消除不同行政區(qū)域和市場分割下的流動壁壘，避免區(qū)域內(nèi)各城市之間人才需求的同質(zhì)化和無謂競爭，進(jìn)而提高人才在全域內(nèi)的共享水平及配置效率。

跨區(qū)域人才互認(rèn)是趨勢

“跨區(qū)域人才互認(rèn)是長三角一體化的趨勢之一，當(dāng)長三角一體化提升為國家戰(zhàn)略后，長三角三省一市之間的聯(lián)絡(luò)程度越來越熱絡(luò)。”上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員、上海社會科學(xué)院人力資源研究中心主任汪懌表示，從人才一體化角度來看，南京和蘇州之間的互認(rèn)還是在單一省份之內(nèi)的，可以作為加快人才整合的一種信號，體現(xiàn)了人才互認(rèn)互通在未來存在可發(fā)展前景。

下一步，長三角地區(qū)如何深化跨區(qū)域人才互認(rèn)，促進(jìn)人才要素高效流動？

在人才信息共享方面，楊昕認(rèn)為應(yīng)夯實(shí)包括信息平臺等在內(nèi)的區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)一體化，建立廣泛的共建、共享和共用平臺，以保障人才流動的多向性而不是單向性。

在人才標(biāo)準(zhǔn)評定方面，楊昕表示，進(jìn)一步發(fā)揮市場對人才流動的決定性作用，通過差別化的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來優(yōu)化人才布局，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格統(tǒng)一認(rèn)證、職業(yè)資格考試統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的范圍，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各類就業(yè)人員登記管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

“不同行業(yè)中存在多樣化的人才評定標(biāo)準(zhǔn)，一次性統(tǒng)一各行業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)存在較大難度。我們可以找一些人才劃分標(biāo)準(zhǔn)比較清晰的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。”姚凱特別強(qiáng)調(diào)，可以在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，進(jìn)行試點(diǎn)工作。在形成一套完整成熟的人才互認(rèn)的做法和標(biāo)準(zhǔn)后，再推廣到整個長三角，更好地發(fā)揮示范區(qū)的示范效應(yīng)。

如何避免惡性競爭

6月27日，杭州發(fā)布了《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》，提出應(yīng)屆生畢業(yè)兩年內(nèi)可享受“先落戶后就業(yè)”；翌日，上海發(fā)布《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》；7月11日，蘇州發(fā)布支持青年人才發(fā)展的若干措施，包含對青年人才最高500萬元科技項(xiàng)目資助，最高5萬元生活補(bǔ)貼等資金補(bǔ)助。

近期，長三角各地“搶人政策”愈演愈烈，多地相繼放寬落戶政策或提供資金扶持。該如何避免區(qū)域內(nèi)城市間出現(xiàn)無序競爭乃至惡性競爭的情況？

“人才的流動是合作和競爭并存的。競爭不能簡單說是搶人，而是以自己的優(yōu)勢來吸引人才，形成一種比較良性、積極的互動方式。”汪懌在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，從另一角度來看，長三角各城市對人才的重視對于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展來說是有積極意義的。長三角地區(qū)各個城市各方面都需要人才，這說明這些城市的優(yōu)勢在不斷地強(qiáng)化。同時，各城市努力尋找人才，為人才選擇適合的行業(yè)和地區(qū)提供了空間。

姚凱提出，城市應(yīng)根據(jù)自己現(xiàn)在以及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準(zhǔn)吸引人才，并圍繞具體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)暢通上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，不同地區(qū)之間盡量避免產(chǎn)業(yè)的重合，在跨區(qū)域合作的同時，各自尋求差異化的發(fā)展。