【工人日報社評】

原標(biāo)題：厘清被“轉(zhuǎn)暈”的勞動關(guān)系，要分門別類穩(wěn)步推進(jìn)

工人日報-中工網(wǎng)評論員 郭振綱

期待各界對外賣騎手勞動關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”問題的關(guān)注，能有效推動群策群力，盡快找到破解此類困局的有效路徑和方式，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)是當(dāng)下公眾關(guān)注的一個熱點。在將新就業(yè)形態(tài)勞動者“困在系統(tǒng)里”的眾多因素中，復(fù)雜的用工關(guān)系是一道繞不過去的坎兒——近日《工人日報》一篇“層層轉(zhuǎn)包把外賣騎手的勞動關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈了’”的報道顯示，兩年前，從河北來到北京做外賣騎手的邵新銀，在工作途中發(fā)生交通事故受傷，被診斷為九級傷殘，歷經(jīng)兩次勞動仲裁、三次訴訟，他仍然未找到承擔(dān)法律責(zé)任的用人單位。法律援助律師發(fā)現(xiàn)，給邵新銀派單、投保、發(fā)工資、繳個稅的主體涉及多家公司，在層層轉(zhuǎn)包中，邵新銀陷入勞動關(guān)系難以認(rèn)定的法律困境。

外賣騎手勞動關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”的遭遇凸顯了當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者用工關(guān)系的復(fù)雜性。

當(dāng)下，新就業(yè)形態(tài)勞動者存在多種用工形式。有的勞動者與用工單位簽訂勞動合同，符合勞動關(guān)系屬性，如京東騎手，其權(quán)益保護(hù)相對比較規(guī)范；有的勞動者與平臺企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，平臺企業(yè)通過算法和協(xié)議對其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時間進(jìn)行管控，勞動者擁有一定的勞動自主權(quán)，平臺企業(yè)對其行使部分勞動管理權(quán)，這類用工既不完全屬于勞動關(guān)系，也不符合平等的民事關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)按照協(xié)議確定，目前，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者屬于這種情形，其權(quán)益保護(hù)存在不確定性；有的勞動者以個人身份注冊為個體工商戶，依托多家平臺企業(yè)自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，如網(wǎng)購平臺的店主、短租平臺的房東等，這部分勞動者與平臺之間是平等的民事主體關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)適用民事法律調(diào)整。

客觀而言，如果新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的用工關(guān)系完全按照上述情形做出有效厘清，勞動者的權(quán)益保護(hù)就不會被“懸空”。之所以發(fā)生外賣騎手勞動關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”、找不到用人單位的情況，重要原因之一即有些企業(yè)故意扭曲勞動者的用工性質(zhì)，通過種種手段，將原來較為清晰的用工關(guān)系復(fù)雜化，甚至使勞動關(guān)系無法認(rèn)定。

比如，勞動者與某平臺簽訂了服務(wù)協(xié)議，勞動者為平臺企業(yè)提供勞動，然而平臺企業(yè)在勞動者不知情的情況下，將其注冊為個體工商戶，或者將協(xié)議用工主體和實際用工主體分離，一旦發(fā)生勞動糾紛，極易造成勞動者無法找到用人單位，相關(guān)主體層層扯皮，導(dǎo)致勞動者無法及時有效得到法律救濟(jì)。

外賣騎手勞動關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”以至找不到用人單位的困境具有一定的普遍性。防范類似問題的發(fā)生，需要對新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工關(guān)系分門別類，揭開籠罩在勞動者實際用工性質(zhì)上面的種種假象，逐步將新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工管理納入規(guī)范、有序的軌道。屬于勞動關(guān)系的，還原為勞動關(guān)系；屬于不完全勞動關(guān)系的，將權(quán)利義務(wù)弄清楚、厘明白，確保有據(jù)可循；屬于民事關(guān)系的，也不要限制勞動者的自主選擇。

由于勞動關(guān)系雙方信息不對稱、用工單位往往擁有更多資源等原因，要引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工關(guān)系回歸正常軌道，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)進(jìn)程，需要社會各方合力采取有效措施。

比如，勞動仲裁部門、人民法院要嚴(yán)格按照人社部等8部門出臺的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中有關(guān)用工性質(zhì)的原則，進(jìn)行用工性質(zhì)認(rèn)定，讓平臺企業(yè)按照用工性質(zhì)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格管理，不能讓實際用工單位鉆法律政策的空子。各級工會組織要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會進(jìn)程，強(qiáng)化勞動法律法規(guī)監(jiān)督力度，運用“兩書一函”（《工會勞動法律監(jiān)督意見書》《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《工會勞動法律監(jiān)督提示函》）制度，督促平臺企業(yè)履行用工主體責(zé)任，幫助勞動者依法維權(quán)。

期待各界對外賣騎手勞動關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”問題的關(guān)注，能有效推動群策群力，盡快找到破解此類困局的有效路徑和方式，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)。