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電價(jià)“能跌能漲” 電力供應(yīng)更有保障

來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2021-10-13 13:23:26

原標(biāo)題:國(guó)家發(fā)改委:(引題)

電價(jià)“能跌能漲” 電力供應(yīng)更有保障(主題)

今年以來(lái),全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高,部分國(guó)家電力價(jià)格大幅上漲;國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)切。

10月12日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹,2019年,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格,有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

萬(wàn)勁松表示,此次改革有四項(xiàng)重要內(nèi)容:一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià);二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍;三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng);四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

在萬(wàn)勁松看來(lái),此次改革在“放開(kāi)兩頭”,即放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展,標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步。

“我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著‘錨’的作用。”萬(wàn)勁松說(shuō),目前,我國(guó)已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng),為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定基礎(chǔ)。

“這次改革,核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。”萬(wàn)勁松說(shuō),從當(dāng)前看,改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

電價(jià)靈活反映供需形勢(shì)和成本變化

近期,一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗回應(yīng)稱(chēng),近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后,一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮,對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。

《通知》提出,將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%,高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

彭紹宗認(rèn)為,此次改革有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng),改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

萬(wàn)勁松表示,高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展,會(huì)增加電力保供壓力,不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制,有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些,這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費(fèi),改善電力供求狀況,也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“其他工商業(yè)用戶(hù),單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會(huì)有所增加,但總體有限。”彭紹宗說(shuō)。

彭紹宗表示,國(guó)家發(fā)展改革委考慮到不同用戶(hù)的情況,還作了針對(duì)性安排。要求各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng),并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制,確保平穩(wěn)實(shí)施。鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠。繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

居民、農(nóng)業(yè)用電電價(jià)水平保持不變

《通知》明確,居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù))、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

彭紹宗分析,此次改革對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮,會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給,從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。整體來(lái)看,此次改革對(duì)物價(jià)水平影響是有限的。

“改革實(shí)施后,居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購(gòu)電用電,方式?jīng)]有改變,電價(jià)水平也保持不變。”萬(wàn)勁松說(shuō)。(記者 劉坤)

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