從國(guó)慶假日看發(fā)展脈動(dòng)（3）

原標(biāo)題：優(yōu)化假日制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障 進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力 

2021年國(guó)慶假期落下帷幕，經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，10月1日至7日，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游5.15億人次，按可比口徑同比減少1.5%，按可比口徑恢復(fù)至疫前同期的70.1%。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3890.61億元，同比減少4.7%，恢復(fù)至疫前同期的59.9%。

此次疫情之后，假日經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的背后依托的正是超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及巨大的需求潛力。未來(lái)如何完善制度設(shè)計(jì)，提升假日經(jīng)濟(jì)供給能力和水平，持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添動(dòng)力？

不斷提升供給體系對(duì)需求的適配性

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員郭麗巖在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年經(jīng)受住疫情多點(diǎn)散發(fā)和極端天氣沖擊，假日經(jīng)濟(jì)取得如此成績(jī)實(shí)屬不易，展望未來(lái)，假日經(jīng)濟(jì)必將在“使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”中，發(fā)揮更大作用。為此，要優(yōu)化節(jié)假日的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障，不斷提升供給體系對(duì)需求的適配性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。

一是要與我國(guó)邁向高收入國(guó)家的發(fā)展特征適應(yīng)，逐步增加公共假日尤其是長(zhǎng)假供給，適當(dāng)給予地區(qū)安排自主權(quán)，更好滿(mǎn)足多樣化多層次民生需求。二是全面落實(shí)帶薪休假，引導(dǎo)錯(cuò)峰休年假。督促機(jī)關(guān)企事業(yè)單位充分尊重勞動(dòng)者休假權(quán)，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，改變“不會(huì)休不能休不敢休”的情況，允許員工化整為零休年假，以便自主安排錯(cuò)峰出游，提高休假滿(mǎn)意度。三是加強(qiáng)全國(guó)假日經(jīng)濟(jì)各類(lèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)發(fā)布，更好引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)假日供給與消費(fèi)行為，提前預(yù)估假日集中消費(fèi)地的人流峰值和供給瓶頸，做到精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。四是強(qiáng)化新型消費(fèi)對(duì)假日經(jīng)濟(jì)的支撐力，打造數(shù)字化智能化假日經(jīng)濟(jì)樣板，促進(jìn)實(shí)體與“云端”雙向賦能，更好滿(mǎn)足個(gè)性化需求，營(yíng)造更為便捷、更加安全、更有獲得感的新時(shí)代假日經(jīng)濟(jì)新體驗(yàn)。

以點(diǎn)帶面、以時(shí)間換空間

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，后疫情時(shí)代的假日經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)后市場(chǎng)新的消費(fèi)特點(diǎn)，也彰顯了我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展活力。

“我國(guó)居民消費(fèi)已經(jīng)從過(guò)去排浪式、隨從性消費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的個(gè)性化、品質(zhì)化、定制化、選擇性消費(fèi)了，居民消費(fèi)事實(shí)上完成了從量轉(zhuǎn)向質(zhì)的變遷，這是消費(fèi)的大變革、大趨勢(shì)。”胡敏說(shuō)。

胡敏認(rèn)為，遵從這樣的消費(fèi)演化規(guī)律，對(duì)假日經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就有了明確的方向和目標(biāo)，就是既要提升假日經(jīng)濟(jì)供給能力和供給水平，彌補(bǔ)相應(yīng)的缺失和短板，深度開(kāi)掘假日市場(chǎng)多層次、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的消費(fèi)潛能，更要從優(yōu)化文旅資源配置和制度設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考量假日經(jīng)濟(jì)的政策安排。需要將假日經(jīng)濟(jì)放在激發(fā)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的寬領(lǐng)域、長(zhǎng)周期上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，能夠以點(diǎn)帶面、以時(shí)間換空間。

“過(guò)往以來(lái)我們提倡分時(shí)段休假、度假制度，就是這樣一種制度設(shè)計(jì)，隨著從業(yè)者休閑時(shí)間日益增多和交通資源日益便捷和豐富，我們完全可以利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段進(jìn)行假日經(jīng)濟(jì)的資源配置優(yōu)化設(shè)計(jì)，既能有的放矢地進(jìn)行消費(fèi)流量引導(dǎo)，又能將居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)潛能進(jìn)行有機(jī)匹配、精準(zhǔn)施策從而最大限度地挖掘消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)增添動(dòng)力。”胡敏說(shuō)。

就業(yè)制度要和假日制度協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，從假日總量、假日結(jié)構(gòu)以及假日的配套政策三個(gè)方面談了他的觀(guān)點(diǎn)。

“假日的總量問(wèn)題不是表現(xiàn)在公共假日的總量偏少上，而是我們的一些帶薪休假和福利假期，比如說(shuō)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，還有病假、病事假這些帶薪的假期，跟人均GDP相對(duì)應(yīng)的國(guó)家相比是偏低的，在這些方面還有調(diào)高的余地。”魏翔說(shuō)。

魏翔表示，經(jīng)參照世界銀行的一些測(cè)算方法、多次對(duì)我國(guó)的假日結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算后，得到了一個(gè)結(jié)論是：不支持通過(guò)黃金周式的集中的休假來(lái)安排我國(guó)的假日。目前中國(guó)的人均GDP及發(fā)展階段還是支持做分散式的休假，這樣有助于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠減少摩擦成本和交易成本。

“實(shí)際上假日制度的設(shè)計(jì)僅僅是一個(gè)部分，更大的部分在于就業(yè)制度要和假日制度協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國(guó)科技的發(fā)展、人工智能的發(fā)展以及信息技術(shù)的不斷深化，非固定工作日、彈性工作、靈活就業(yè)等將變成非常重要的就業(yè)形式。社會(huì)的發(fā)展需要個(gè)體或者勞動(dòng)者擁有更多的時(shí)間自主權(quán)，那么在假日制度進(jìn)行改善的同時(shí)，就要大力推廣彈性工作制。”魏翔說(shuō)。（記者 趙姍）