近日，作為歐洲天然氣主要供應(yīng)國(guó)，俄羅斯減少并暫時(shí)停止一條主要天然氣管線“亞馬爾-歐洲”線的天然氣供應(yīng)，這給歐洲帶來(lái)巨大影響，歐洲多國(guó)天然氣價(jià)格創(chuàng)下新高。俄羅斯與歐洲之間的天然氣管道，歷史上一直是各方勢(shì)力博弈的“棋盤”。

俄歐“東汽西輸”的形成

歐洲，特別是西歐是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)石油天然氣的需求量巨大。但當(dāng)?shù)氐挠蜌赓Y源與需求量相比極其匱乏，有數(shù)據(jù)顯示，歐盟所需八成多的石油和七成多的天然氣依賴進(jìn)口。而俄羅斯恰恰是世界上天然氣儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家。對(duì)俄羅斯而言，其作為能源凈出口國(guó)，也需要通過(guò)能源貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為便于天然氣資源出口，俄羅斯與相關(guān)國(guó)家合作修建了“北溪”“北極光”“兄弟”“聯(lián)盟”“藍(lán)溪”“南溪”等多條天然氣輸送管道。

1930年，蘇聯(lián)提出“要在民用及工業(yè)領(lǐng)域廣泛利用天然氣”。20世紀(jì)40年代，蘇聯(lián)開始向波蘭出口天然氣。隨后的管道建設(shè)陸續(xù)展開。到1946年莫斯科市實(shí)現(xiàn)了天然氣化，標(biāo)志著蘇聯(lián)現(xiàn)代天然氣工業(yè)的誕生。從1950年代起，蘇聯(lián)相繼發(fā)現(xiàn)一批氣田，到1970年蘇聯(lián)的天然氣探明儲(chǔ)量近30萬(wàn)億立方米，超越了美國(guó)成為世界上天然氣儲(chǔ)量最大的國(guó)家，隨著西西伯利亞的幾個(gè)特大氣田先后投入開發(fā)利用，到1983年蘇聯(lián)又超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大產(chǎn)氣國(guó)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)的油氣一度成為華約各國(guó)的“福利”，也成為蘇聯(lián)“老大哥”拉攏其他社會(huì)主義陣營(yíng)“小弟”的手段。比如德魯日巴管道，又稱友誼輸油管道，就是一條1960年開工的蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)波蘭向捷克斯洛伐克、東德和匈牙利等國(guó)家輸送原油的管道。天然氣方面，蘇聯(lián)鋪設(shè)了多條從西西伯利亞氣田至境內(nèi)歐洲地區(qū)的輸氣管道，截至1989年，蘇聯(lián)境內(nèi)干線輸氣管道總長(zhǎng)約21萬(wàn)公里，這成為其出口的基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代和80年代，蘇聯(lián)先后修建完成了“聯(lián)盟”和“兄弟”兩條天然氣管道，從管道的名稱上就能一窺其政治意圖。

當(dāng)年蘇聯(lián)的油氣管道并非到柏林墻就終止的，歐洲的眾多北約國(guó)家也需要來(lái)自蘇聯(lián)的能源。歐洲的北約國(guó)家用上蘇聯(lián)的天然氣從1968年就開始了。

“兄弟”天然氣管道經(jīng)烏克蘭至斯洛伐克，之后分為南北兩路，一條輸往德國(guó)、法國(guó)、瑞士等國(guó)，另一條輸往奧地利、意大利、匈牙利等國(guó)。“北極光”管道1985年建成，經(jīng)白俄羅斯至波蘭、烏克蘭、立陶宛等國(guó)。“聯(lián)盟”管道包括南北兩條主干線，北線經(jīng)烏克蘭至德國(guó)、法國(guó)，南線經(jīng)烏克蘭和摩爾多瓦，至羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、土耳其等國(guó)。“藍(lán)溪”管道是經(jīng)黑海海底輸往土耳其的線路，是個(gè)跨世紀(jì)工程，建設(shè)周期達(dá)到8年。“北溪”則是穿波羅的海抵達(dá)歐洲大陸，約10年前剛投入使用……這些管道猶如歐洲大陸上的血管，四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)，源源不斷地將西伯利亞的天然氣送往歐洲諸國(guó)。

麻煩隨著蘇聯(lián)解體都來(lái)了

看一下歐洲天然氣管道的分布圖就不難發(fā)現(xiàn)，由于地理原因多數(shù)管道是橫穿烏克蘭的。當(dāng)年烏克蘭是蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó)時(shí)還好說(shuō)，但隨著蘇聯(lián)解體麻煩就來(lái)了。天然氣管道從蘇聯(lián)的內(nèi)部規(guī)劃變?yōu)槎砹_斯和烏克蘭之間的國(guó)際問(wèn)題：一方面，烏克蘭油氣資源匱乏，需要大量使用從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，雖輸送不成問(wèn)題但花銷巨大；偏偏烏克蘭又不富裕，不僅拖欠俄羅斯天然氣費(fèi)用，還有盜用之嫌；另一方面，俄羅斯要從德、法、意等國(guó)支付的天然氣費(fèi)用中拿出一部分給烏克蘭作為“過(guò)路費(fèi)”，這筆平白多出的開支也讓俄羅斯不爽。再加上地緣政治的復(fù)雜因素，俄烏之間的關(guān)系漸行惡化，可以說(shuō)從上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，兩國(guó)之間每年都會(huì)為了天然氣問(wèn)題起爭(zhēng)執(zhí)，偶爾還會(huì)發(fā)生劇烈摩擦，不時(shí)上演俄羅斯給烏克蘭“斷氣”或“威脅斷氣”的戲碼。

俄羅斯為繞開烏克蘭，提高向歐洲供氣的靈活性和主動(dòng)性，在上世紀(jì)90年代修建了“亞馬爾-歐洲”管道，其路線經(jīng)白俄羅斯、波蘭到德國(guó)，近日吸引國(guó)際關(guān)注的正是這條管線。而引發(fā)這場(chǎng)風(fēng)波的關(guān)鍵是另一條管線——?jiǎng)倓偨ê玫摹氨毕?”天然氣管道獲得各國(guó)認(rèn)證的問(wèn)題。“北溪—2”是一條新的經(jīng)波羅的海向歐洲輸氣的管道，也是由俄羅斯和管道利益相關(guān)方的歐洲國(guó)家借由商業(yè)合作共同建設(shè)的，項(xiàng)目耗資近百億歐元，吸引了來(lái)自25個(gè)國(guó)家的1000余家公司參與。因美國(guó)的制裁和阻撓，項(xiàng)目雖已建成但其運(yùn)營(yíng)資格認(rèn)證在某些國(guó)家受阻。國(guó)際社會(huì)猜測(cè)，俄羅斯近期在“亞馬爾-歐洲”管道的操作正是為推動(dòng)“北溪—2”的進(jìn)展。

美國(guó)反對(duì)的背后

美國(guó)歷來(lái)對(duì)俄歐油氣管道建設(shè)持反對(duì)態(tài)度，其背后有多重考量。經(jīng)濟(jì)方面，歐洲是美國(guó)天然氣出口的一大市場(chǎng)，俄羅斯是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；政治方面，美國(guó)擔(dān)憂歐洲盟友在能源上對(duì)俄依賴越來(lái)越重，俄歐利益聯(lián)系愈加緊密，這將對(duì)美國(guó)非常不利。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)于俄歐油氣管道事務(wù)的插手很早就開始了。上世紀(jì)六七十年代，蘇聯(lián)的“友誼”輸油管道建設(shè)就曾引發(fā)不小的國(guó)際爭(zhēng)端。美國(guó)下大力氣用足各種手段，阻止德、英、法等國(guó)向蘇聯(lián)出口高端設(shè)備，轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，一度引發(fā)冷戰(zhàn)時(shí)的技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)。另一方面，美國(guó)積極尋求歐洲各國(guó)的能源替代方案。對(duì)此俄羅斯后來(lái)推出反制措施，聯(lián)合中亞國(guó)家修建沿里海海岸的天然氣管道，一方面協(xié)助中亞國(guó)家向歐洲輸氣，一方面打消歐洲國(guó)家對(duì)過(guò)度依賴俄羅斯天然氣的顧慮。

“友誼”曾引發(fā)東西方“輸油管冷戰(zhàn)”

多年來(lái)，美國(guó)出于政治和經(jīng)濟(jì)方面的種種原因，想方設(shè)法阻撓俄羅斯通往歐洲的多條石油和天然氣管道建設(shè)。美方采取的主要措施如今聽來(lái)并不新鮮——實(shí)施產(chǎn)品禁運(yùn)和技術(shù)封鎖，但美國(guó)未獲成功。

“友誼”輸油管道，或音譯為德魯日巴輸油管道，總長(zhǎng)度近萬(wàn)公里，是世界上長(zhǎng)度最長(zhǎng)的輸油管道，它是一個(gè)由俄羅斯向中歐和東歐國(guó)家輸送原油的大型輸油管道系統(tǒng)，管線分為兩線，分別通往德國(guó)和匈牙利等國(guó)，兩期工程分別于1964年和1973年完工。該工程的主要建設(shè)和受益方都是經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的成員國(guó)，該委員會(huì)地位相當(dāng)于社會(huì)主義陣營(yíng)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。建設(shè)該輸油管道系統(tǒng)的建材和機(jī)械裝備等由簽署國(guó)共同提供。第一期工程建設(shè)周期為1960年至1964年，當(dāng)時(shí)的波蘭、東德和匈牙利等國(guó)均從中獲益。

到了上世紀(jì)70年代時(shí)，蘇聯(lián)為友誼輸油管道系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展建設(shè)并開始大規(guī)模的天然氣管道建設(shè)。蘇聯(lián)為獲得大口徑鋼管技術(shù)以及價(jià)格低廉的鋼材，還和西歐國(guó)家進(jìn)行了原油換鋼管的交易；而美國(guó)極力阻止蘇聯(lián)獲取鋼管技術(shù)，阻礙蘇聯(lián)成為美國(guó)西歐盟友的主要能源供應(yīng)者，各方博弈一度引發(fā)了東西方之間的“輸油管道冷戰(zhàn)”。

為實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)向歐洲的油氣傳輸，大口徑管道運(yùn)輸最經(jīng)濟(jì)，據(jù)測(cè)算，如果輸油管道采用40英寸鋼管，運(yùn)費(fèi)要比24英寸鋼管節(jié)省39%，比鐵路運(yùn)輸節(jié)省72%。而當(dāng)年蘇聯(lián)恰恰不掌握大口徑鋼管的制造技術(shù)，美國(guó)卻擁有全球77%的24英寸以上鋼管的生產(chǎn)能力。但由于美國(guó)自“二戰(zhàn)”結(jié)束后即對(duì)蘇聯(lián)及其社會(huì)主義盟友實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)，莫斯科除了用石油向歐洲換取相關(guān)設(shè)備之外，別無(wú)選擇。對(duì)它而言，如果促成和穩(wěn)定這一交易，不僅可以增加外匯，強(qiáng)化在國(guó)際能源格局中的話語(yǔ)權(quán)。而且客觀上也能夠反向加強(qiáng)歐洲對(duì)蘇聯(lián)石油的依賴，分化美歐同盟。

美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)現(xiàn)，在蘇聯(lián)擬從西歐進(jìn)口的石油設(shè)備和技術(shù)的清單里，排在最前面的就是大口徑的輸油鋼管。為達(dá)此目的，蘇聯(lián)不惜以極低的優(yōu)惠價(jià)格給西歐國(guó)家供油，比給自己東歐盟友的價(jià)格還要低得多。此舉開始效果比較明顯，1958-1962年間，西德成為蘇聯(lián)最大的鋼管供應(yīng)商，占到了蘇聯(lián)大口徑鋼管進(jìn)口總額的2/3，意大利、瑞典和日本則得到了剩余的鋼管訂單。后來(lái)，美國(guó)政府官員和寡頭公司齊上陣，政治脅迫和經(jīng)濟(jì)利誘多種手段并舉，極力限制和延遲蘇聯(lián)獲得大口徑鋼管相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品。但美國(guó)并未完全構(gòu)筑起針對(duì)蘇聯(lián)的禁運(yùn)聯(lián)盟，它無(wú)法禁止非“北約”成員國(guó)日本、中立國(guó)瑞典及東歐的羅馬尼亞等國(guó)向蘇聯(lián)出口油氣管道，也不能阻止蘇聯(lián)自主研制并生產(chǎn)大口徑鋼管。1966年，隨著蘇聯(lián)可以自主生產(chǎn)40英寸鋼管，華盛頓也傳出了宣布結(jié)束對(duì)蘇鋼管禁運(yùn)的消息。

到了1970年代末期，類似的情況再次上演，這次美國(guó)將蘇聯(lián)急需的大口徑管道、壓縮機(jī)站和優(yōu)質(zhì)鋼鐵都列為對(duì)蘇禁運(yùn)產(chǎn)品。但當(dāng)時(shí)恰逢歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，對(duì)西歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)的訂單絕不僅是訂單，而是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望，它意味著成百上千萬(wàn)的失業(yè)工人能夠重回工作崗位，意味著數(shù)十億美元的出口額度。所以，蘇聯(lián)的“橄欖枝”引來(lái)德、法、意各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，完全置美國(guó)的意見于不顧。為此，美國(guó)不斷通過(guò)多邊組織如國(guó)際能源組織、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織以及北約等給相關(guān)盟友施壓，并悍然宣布擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制裁范圍，將總部不在美國(guó)的大企業(yè)也納入違禁制裁名單。諷刺的是，就在美國(guó)單方面宣布制裁的當(dāng)天，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的抗議照會(huì)就送達(dá)了白宮……

俄羅斯歐洲油氣管道走過(guò)數(shù)十年風(fēng)雨，逐漸形成四通八達(dá)的能源網(wǎng)絡(luò)，這足以證明兩點(diǎn)：其一，在真正關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大前提下，所謂“政治聯(lián)盟”不可靠；其二，利用禁運(yùn)和技術(shù)壁壘作為政治杠桿，充其量只是一種笨拙的武器，管得了一時(shí)，管不了一世。

（文章來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）