在上任近一年的關(guān)口，美國總統(tǒng)拜登兌現(xiàn)了競選時許下的支票之一，規(guī)模超萬億美元的基建法案終于落地。雖然規(guī)模縮水約一半，但聊勝于無，對于投資和就業(yè)的拉動力是確定無疑的。只不過，錢從哪來，怎么分配，如何落實，以及基建能力能否跟上，都是攔在拜登小目標(biāo)面前的障礙。這份法案是否真的能如拜登所言，“讓美國再次前進(jìn)”，還不好說。

六個優(yōu)先事項

數(shù)月拉鋸之后，在基建問題上，拜登守得云開見月明。當(dāng)?shù)貢r間11月15日，在白宮的南草坪上，拜登正式簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)，使之成為法律。該法案旨在改善美國道路、橋梁、管道、港口和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拜登表示，法案的實施將“讓美國再次前進(jìn)”。

長達(dá)2700頁、規(guī)模1.2萬億美元，這是美國十多年以來最大規(guī)模的基建法案，也是繼疫情紓困法案后，拜登執(zhí)政以來力圖推進(jìn)的另一重大經(jīng)濟(jì)議程。

不過，由于黨內(nèi)分歧和共和黨阻撓，拜登政府做出讓步，法案的投資規(guī)模比最初的2.25萬億美元大幅縮水。11月5日，這一法案以228票贊成、206票反對的結(jié)果獲得國會眾議院通過。

即便大幅縮水，外界對于這項法案的落地還是給予了贊賞。《華爾街日報》稱，這項法案標(biāo)志著白宮罕見地在政策上取得兩黨勝利。新加坡《聯(lián)合早報》也表示，在美國國會兩極化日益嚴(yán)重的今天，兩黨議員愿意同框站在一起已越來越罕見。

在簽署儀式上，拜登發(fā)表了演講，“我們聽過無數(shù)次演說……但今天我們終于說到做到。所以我要告訴美國人民：美國再次動起來了，你們的生活將會變得更美好”。拜登還指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案證明民主黨和共和黨可以齊心協(xié)力取得成果。

作為拜登的競選承諾之一，這項法案提出了六個優(yōu)先事項，包括重建美國基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)制造業(yè)、創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決氣候變化危機(jī)等問題，以提供初步指導(dǎo)方針。

具體來看，這一基建法案包括5500億美元的新增加支出，其中1100億美元用于建設(shè)高速公路，660億美元用于建設(shè)鐵路，650億美元用于建設(shè)電網(wǎng)，650億美元用于建設(shè)寬帶相關(guān)設(shè)施，550億美元用于建設(shè)飲用水管道相關(guān)設(shè)施等。

為確保法案順利推進(jìn)，拜登任命了前新奧爾良市長蘭德里厄來監(jiān)督基建法案的實施。同時，為了推進(jìn)優(yōu)先事項、協(xié)調(diào)不同部門工作，美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了特別工作組來執(zhí)行計劃，成員包括交通部長布蒂吉格、能源部長格蘭霍姆和內(nèi)政部長哈蘭德等。

拜登的盤算

在獲得國會的綠燈之前，這份法案經(jīng)歷了一輪又一輪的爭議。今年3月，拜登政府提出這項基建計劃，彼時規(guī)劃的數(shù)額達(dá)到4萬億美元。

但與過往的多次財政開支計劃一樣，這份法案的規(guī)模以及如何支付等問題，讓兩黨吵了許久。白宮先是把方案縮水到2.3萬億美元，后來又縮減到如今的1.2萬億美元，才拿到通行證。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東指出，疫情之后，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下調(diào)，就業(yè)等民生領(lǐng)域出現(xiàn)問題。可以說，疫情間接導(dǎo)致了特朗普政府下臺。因此，在拜登上臺之后，發(fā)力點(diǎn)就是要改善民生，所以也立即推出了紓困法案。

“從數(shù)據(jù)來看，美國今年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況還可以，但這種復(fù)蘇可能是有水分的，一方面，在就業(yè)方面，存在隱性失業(yè)的問題；另一方面，通脹率上漲，民眾的生活沒有得到很好的改善。即便是發(fā)錢，還是面臨消費(fèi)動力不足的問題。這種情況下，靠消費(fèi)支撐的美國經(jīng)濟(jì)的增長可持續(xù)性有多大，這個問題并不好說”，劉向東進(jìn)一步指出，對于拜登政府而言，這是一個明顯的壓力。

根據(jù)拜登的說法，法案將創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會，將氣候危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。另外，法案還將使公司更容易更快地將商品推向市場，減少現(xiàn)在和未來幾十年的供應(yīng)鏈瓶頸，緩解通脹壓力并降低工薪家庭的成本。

除了擺脫疫情加劇的困境，從過往看來，美國的基礎(chǔ)設(shè)施也的確有改善的需求。在今年發(fā)布的報告中，美國土木工程師協(xié)會給美國基礎(chǔ)設(shè)施的總體評分為C-，其中航空業(yè)因延誤和運(yùn)力不夠被評為D+；水壩和堤壩為D；老化的公共交通為D-。據(jù)評估，美國至少面臨2.59萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口。

已經(jīng)有州政府翹首以盼了。在當(dāng)天的簽署儀式上，田納西州民主黨人、查塔努加市市長凱利就表示，“連接市中心和北部沿岸的‘核桃大街大橋’整修項目已經(jīng)等待了很長時間，當(dāng)?shù)剡€有一座鐵路橋連消防車也已經(jīng)無法開過了”。凱利向聯(lián)邦政府申請了35億美元的基建資金，用于橋梁和公路整修以及擴(kuò)建查塔努加市的機(jī)場等項目。

與凱利類似，丹佛市市長漢考克也表示，他希望能夠申請到11億美元的聯(lián)邦政府資金用于丹佛國際機(jī)場航運(yùn)樓的擴(kuò)建、橋梁整修、擴(kuò)展該市的公車線路等。

考驗在后頭

“對于那些在快速變化的經(jīng)濟(jì)中感到被拋棄和被遺忘的人來說，這項法案適合你”，對于自己的這份“大作”，拜登曾這樣極力推銷：“這是一次千載難逢的投資，是重建美國藍(lán)領(lǐng)的藍(lán)圖。”

雖然被寄予厚望，但該法案目前還只是邁出了第一步，錢的來源和發(fā)放都是繞不開的問題。

目前來看，1.2萬億美元中，新增支出只有5500億美元，其中，2000億美元來自未使用的新冠疫情救濟(jì)金，其他來源則包括已有的頻譜拍賣、基礎(chǔ)設(shè)施投資收益、未動用的聯(lián)邦失業(yè)保險金、推遲醫(yī)療保險退稅、加密貨幣增稅等。

即便如此，高昂的支出無疑將會進(jìn)一步推高債務(wù)。據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估計，這份基建法案將在未來10年內(nèi)推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約2560億美元。

劉向東指出，財政資金來源主要是發(fā)債，要看債務(wù)上限還留有多大的空間，現(xiàn)在在國會民主黨還是占多數(shù)，如果中期選舉之后，共和黨掌控兩院的話，那么拜登政府可操控的空間就比較小了。

而在分配上，美國商務(wù)部長雷蒙多表示，聯(lián)邦政府“把錢推出門”需要數(shù)月的時間。據(jù)了解，用于該法案的資金將在五年內(nèi)發(fā)放，許多重大項目可能需要幾個月或幾年的時間才能開始，而在州層面怎么去落實也是個考驗。

“之前也就這個法案和美國大使館相關(guān)人員交流過，關(guān)于哪些錢用在哪些項目上，他們內(nèi)部的確有一個詳細(xì)的表”，劉向東坦言，下一步就是怎么使用這些資金，能不能公平使用在刀刃上，以及能否進(jìn)一步撬動社會資本的介入，都是拜登政府需要進(jìn)一步規(guī)劃的。

值得一提的是，在這項法案獲得通過后，拜登的下一個難題會更頭疼——規(guī)模高達(dá)1.75萬億美元的《重建美好未來法案》。

民主黨溫和派參議員喬·曼欽擔(dān)心該法案可能加劇該國的通脹困境，指責(zé)拜登利用“預(yù)算噱頭”掩蓋支出計劃的高成本。曼欽曾表示，這個法案都是一些空頭支票和噱頭，如果這些計劃永久化，所謂的1.75萬億美元將增加一倍。

賓大沃頓預(yù)算模型的結(jié)果則顯示，拜登的支出計劃成本可能高達(dá)4萬億美元。若該法案通過，美國債務(wù)將超過30萬億美元。

（文章來源：北京商報）