湖南省發改委近日發布的《關于啟動天然氣上下游價格聯動機制調整非居民用氣終端銷售價格的通知》指出，“今年國際市場天然氣價格大幅上漲，自4月以來，‘三桶油’公司多次上調我省天然氣供應價格。根據《湖南省發展和改革委員會關于建立健全湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知》(湘發改價調規〔2021〕771號)相關規定，經調查長沙等10市2021年4月至2022年3月天然氣采購成本情況，現決定啟動天然氣上下游價格聯動機制，聯動上調長沙等10市中心城區非居民用氣終端銷售價格。”

湖南省的天然氣調價并非個例。今年以來，受國際天然氣價格影響，我國天然氣市場價格持續攀升，不斷抬高城燃企業的氣源成本，由于終端銷售價格受地方政府管控，許多城燃企業面臨著嚴重的價格倒掛問題。在此背景下，包括湖南、貴州、甘肅、廣西、新疆等在內的多個省(區)陸續發布相關文件，啟動天然氣上下游價格聯動機制，緩解城燃壓力。

但多位受訪者指出，就目前各地出臺的文件內容和具體執行情況來看，政策效果有限。

氣源成本大幅攀升

今年以來，國際天然氣價格持續走高，呈現出“淡季不淡、旺季更旺”的態勢。上海石油天然氣交易中心的數據顯示，11月7日，中國LNG綜合進口到岸價格指數為170.09，相較于今年4月份最低的78.05，上漲了118%。

氣價上漲之下，掌握著多數上游氣源的“三桶油”相應上調了價格。比如，湖南省在文件中就指出：“今年4月—8月，‘三桶油’公司兩次上調我省合同內天然氣供應價格，在國家規定的基準門站價格1.82元/方的基礎上，居民用氣價格上漲5%以上，非居民用氣價格上漲10%以上。”

一位不愿具名的業內人士對記者表示：“因為今年整個價格一直在往上走，城燃企業原來跟上游企業簽的合同內氣量的價格漲幅都比往年高，合同外的增量氣，價格就更高了，漲幅高達30%—47%，很多城燃企業都受不了。”

在記者拿到的一份名為“關于理順天然氣銷售價格的請愿函”的文件中，河北衡水多家燃氣公司表示，自今年4月份來，天然氣價格不斷上漲，6月、7月、8月份增量氣價格分別已達3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根據上游氣源方的預測，今年采暖季高峰月的增量氣價將超5元/方，LNG價格將超6元/方，各城燃公司的綜合購氣成本預估遠超居民銷售價格，虧損嚴重。

中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示：“城燃企業的氣源壓力更多是來自合同外的增量氣。提前簽的合同，有規定供應多少量，按照什么價格執行，但合同外的增量氣，就需要隨行就市，保量不保價。今年一是天氣比較寒冷，二是包括煤、電在內的能源供應普遍短缺，因此對天然氣的需求量也會增加，所以城燃這塊需要的增量氣也會更多一些。”

價格聯動“動不起來”

據記者了解，隨著天然氣市場化改革的不斷推進，尤其是國家管網公司成立以來，天然氣價格不斷放開。比如目前LNG價格、工業用戶的直供氣以及城燃的增量氣已經完全市場化，由上下游自行談判，城燃合同內的管道氣價格則受國家基準門站價管控，上浮動最高不超過20%。但城燃企業的終端銷售價格仍由地方政府監管，這就導致當上游氣源價格攀高時，出現價格倒掛的問題。

多地啟動的天然氣上下游價格聯動機制，被認為是破解這一問題的關鍵措施，但在多位受訪者看來，目前的價格聯動機制也有諸多限制，難以徹底解決問題。

比如，湖南省啟動非居民用氣價格聯動機制時指出，各地終端銷售價格按最高上浮不超過20%的原則進行價格疏導；居民用氣則不允許順價。

上述不愿具名的業內人士表示：“現在價格這么高，很難完全傳導到下游，這中間的差價就都得城燃企業來背。對于一些大的燃氣企業來說，可能從全年來看，這部分高價氣占比不高，能夠在一定程度上攤薄，但對于一些小的燃氣企業，就不一定承受得了了。”

順價機制有待進一步優化

氣價高企的同時，今年我國天然氣消費量增長迅速。來自國家發改委的數據顯示，今年6月份，我國天然氣表觀消費量294.4億方，同比增長19.2%。上半年，天然氣表觀消費量1827億方，同比增長17.4%。據預測，今年全年天然氣消費量達到3680-3730億方，年度絕對增量400—450億方，將再創歷史新高。這對政府、供氣企業、城燃企業來說，都是不小的考驗。

“今年的氣價特別高，政府調價一下子調到位也有困難；另外，如果終端氣價過高的話，工業用戶也承受不了。因此地方政府在定價時也有自己的考慮，需要權衡城燃企業和下游工業這兩塊的利益。就目前的順價規則來看，不太能夠覆蓋掉城燃的氣源成本。”陳守海指出。

“現在好在很多地方有了價格聯動機制。”陳守海說，“但是迄今為止，我看到的文件，只有提出來要建立順價機制，至于怎樣建立、怎么調整、怎么確定終端定價，目前沒有完善的制度。因此，在這方面還有很多工作要做。”

（文章來源：中國能源報）