【工人日報社評】

原標(biāo)題：讓行業(yè)協(xié)會商會回歸本位

工人日報-中工網(wǎng)評論員 吳迪

行業(yè)協(xié)會商會不能“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”，這話說了多年，今天相關(guān)方面依然有必要下力氣整治其中亂象，切實(shí)讓行業(yè)協(xié)會商會回歸其應(yīng)有的定位與形象，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

據(jù)10月18日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，近日，國務(wù)院第八次大督查第十四督查組在四川成都暗訪時發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會商會依附行政權(quán)力借機(jī)斂財亂象突出。今年初，成都市公安局交管局車管所下發(fā)文件，將“向即時配送協(xié)會備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件，這套繁瑣流程，給不少企業(yè)制造了麻煩。更有甚者，企業(yè)還被要求支付額外費(fèi)用給協(xié)會秘書長個人，且不提供任何收費(fèi)憑證，否則不予辦理。企業(yè)群眾投訴未果，反遭威脅。

行業(yè)協(xié)會商會是介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，在行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)作用的社會中介組織。然而，部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象近年來時有發(fā)生，其“向錢看、向厚賺”的吃相令人驚詫。

有的行業(yè)協(xié)會商會擁有政府部門的部分管理職能，或者有些政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)在其中兼職，憑著特殊背景，巧立名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)，甚至有關(guān)部門還為其“量身”增設(shè)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，助其斂財；一些行業(yè)協(xié)會商會掌控著評獎、評優(yōu)、評級、評審、監(jiān)管等權(quán)力，違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)敢怒不敢言；還有的行業(yè)協(xié)會商會將本應(yīng)正常保障企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，演變?yōu)槭召M(fèi)的“隱形便利”，違規(guī)向會員企業(yè)收取會費(fèi)等若干費(fèi)用。

種種亂象，究其根源，無外乎一個“利”字。一些行業(yè)協(xié)會商會自身定位不準(zhǔn)，管理機(jī)制、服務(wù)水準(zhǔn)等存在先天不足，就“天資不夠集資湊”，就在亂收費(fèi)上動歪腦筋。一些政府部門“到嘴的肥肉不愿松口”，正如國務(wù)院辦公廳督查室在相關(guān)通報中所說，“一些政府部門在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護(hù)甚至擴(kuò)大既有利益格局的慣性依然很大”。同時，有政府公職人員在其中扮演不光彩角色，加劇了政府部門與行業(yè)協(xié)會商會之間糾纏不清的關(guān)系。

打著“服務(wù)企業(yè)”的幌子，卻靠“吃企業(yè)”續(xù)命，企業(yè)及公眾對相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會依附行政權(quán)力斂財行為詬病不已。此類“狐假虎威”攀扯行政權(quán)力為自己背書的行為，干擾企業(yè)正常發(fā)展，擾亂有序競爭的市場環(huán)境，同時會傷害政府部門的形象與公信力。在“放管服”改革深入推進(jìn)的當(dāng)下，一些政府部門簡政放權(quán)后，要求行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)大量自律性行業(yè)管理和社會服務(wù)職能。而類似亂象的持續(xù)存在，無疑將蠶食行政審批改革的紅利，背離簡政放權(quán)的改革初衷，不利于整體經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

行政權(quán)力不能給行業(yè)協(xié)會商會斂財“站臺”“當(dāng)助攻”。從2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，到2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》，都明令禁止行業(yè)協(xié)會商會“依托行政機(jī)關(guān)”“利用行政資源”收取費(fèi)用等行為。今年6月，民政部、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項清理整治工作的通知》，要求重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會商會“利用法定職責(zé)或者行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)”等15類問題。可見，相關(guān)監(jiān)管正在變得越來越具體、規(guī)范。

遏制此類亂象，既要進(jìn)一步厘清政府部門與協(xié)會商會的權(quán)力界限，也要從破除行業(yè)壟斷、明確收費(fèi)清單等層面，讓行業(yè)協(xié)會商會的運(yùn)行管理公開化、透明化。同時，行業(yè)協(xié)會商會自身要有“斷奶”的勇氣和魄力，改變“寄生”于行政權(quán)力的狀態(tài)，以切實(shí)的服務(wù)贏得企業(yè)、政府和社會的信任。

行業(yè)協(xié)會商會不能“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”，這話說了多年，今天相關(guān)方面依然有必要下力氣整治其中亂象，切實(shí)讓行業(yè)協(xié)會商會回歸其應(yīng)有的定位與形象，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。