本文作者馮凌，系北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。近年來(lái)國(guó)內(nèi)露營(yíng)旅游休閑呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。階段性看，這主要是因?yàn)樾鹿谝咔橄戮用衿眯谐潭獭踩愿叩木徒鲇魏蛻敉庑蓍e。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，露營(yíng)旅游是承載居民健康休閑、青少年自然教育的重要載體，是旅游業(yè)拓展投資和消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要渠道，是激活傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品新動(dòng)能、挖掘城鄉(xiāng)休閑新空間的重要方式。因此，推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明價(jià)值，是體現(xiàn)旅游為民、旅游惠民的重要新業(yè)態(tài)，是立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、《意見(jiàn)》的重要意義

(相關(guān)資料圖)

一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明旅游傳播和發(fā)展，培育融入自然、體驗(yàn)自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。露營(yíng)營(yíng)地一般分布在環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)光優(yōu)美的區(qū)域。依托良好環(huán)境，開(kāi)發(fā)豐富的休閑娛樂(lè)與康體健身活動(dòng)，有利于成年人避開(kāi)嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的“第二個(gè)家”。通過(guò)組織營(yíng)地夏令營(yíng)、冬令營(yíng)以及多種戶外活動(dòng)，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強(qiáng)集體意識(shí)，成為校園之外的“第二課堂”。這些都有利于傳播生態(tài)旅游新風(fēng)尚，推廣文明旅游新消費(fèi)，培育人與自然和諧相融的健康旅游、休閑和生活方式。

二是有利于促進(jìn)露營(yíng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育相關(guān)領(lǐng)域新的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。露營(yíng)營(yíng)地是休閑游樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育等功能集一體的綜合體。發(fā)展露營(yíng)旅游，有利于拉動(dòng)營(yíng)地服務(wù)設(shè)施和周邊地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有利于滿足游客住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等多樣化消費(fèi)需求，有利于創(chuàng)造營(yíng)地服務(wù)和催生營(yíng)地設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)、培訓(xùn)等大量就業(yè)崗位。而且，隨著自駕車房車旅游、露營(yíng)休閑和戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)的蓬勃興起，還會(huì)拉動(dòng)越野車和房車、帳篷和休閑服裝、戶外運(yùn)動(dòng)和生活等裝備器材行業(yè)發(fā)展。露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，一個(gè)中等規(guī)模的露營(yíng)地可實(shí)現(xiàn)大約200至400個(gè)直接或間接就業(yè)崗位，包括設(shè)計(jì)、制造、技術(shù)、服務(wù)、培訓(xùn)等，拉動(dòng)3000萬(wàn)以上房車、木屋、戶外裝備產(chǎn)業(yè)。

三是有利于促進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)休閑空間利用效率，有力推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新。我國(guó)旅游資源主要以景區(qū)等觀光模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大部分城市休閑空間也主要以市民公園、郊野公園等形式存在，新業(yè)態(tài)和復(fù)合功能開(kāi)發(fā)不足。在景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城市公園等空間植入營(yíng)地，通過(guò)“＋營(yíng)地”，推動(dòng)露營(yíng)旅游發(fā)展，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)和特種活動(dòng)項(xiàng)目，形成新的項(xiàng)目組合和多樣化功能互補(bǔ)。這將豐富傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化城鄉(xiāng)休閑空間功能，滿足復(fù)合需求，刺激游客消費(fèi)，從而激活傳統(tǒng)的觀光景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑度假區(qū)和城市公園，提高既有產(chǎn)品的吸引力和資源的綜合利用率。

二、《意見(jiàn)》的核心要點(diǎn)

本次《意見(jiàn)》聚焦?fàn)I地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，主要提出以下要求：

一是加快拓展露營(yíng)旅游休閑空間。粗略統(tǒng)計(jì)，歐美露營(yíng)旅游發(fā)展成熟的國(guó)家，大致有約1／3的旅游住宿設(shè)施、1／3的旅游時(shí)間、1／3的旅游土地以露營(yíng)形式存在。與其相比，我國(guó)露營(yíng)地總體數(shù)量偏少，不能滿足日益增長(zhǎng)的居民休閑消費(fèi)需求。《意見(jiàn)》提出，在合規(guī)前提下，探索支持鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)，鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，以及探索在各類自然保護(hù)地開(kāi)展露營(yíng)地建設(shè)和露營(yíng)旅游。這些舉措的落實(shí)，無(wú)疑將大幅拓展露營(yíng)旅游空間，為城鄉(xiāng)居民增添更多旅游休閑消費(fèi)選擇。

二是著實(shí)提高露營(yíng)旅游休閑品質(zhì)。相比景區(qū)旅游等成熟業(yè)態(tài)，國(guó)內(nèi)露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品業(yè)態(tài)還較單一，服務(wù)品質(zhì)也良莠不齊，制約了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展自駕車旅居車露營(yíng)地、帳篷露營(yíng)地、青少年?duì)I地等多種營(yíng)地形態(tài)，通過(guò)推動(dòng)營(yíng)地＋文博、演藝、美術(shù)、體育比賽、戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育、休閑康養(yǎng)等，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，滿足新需求。加大《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕車旅居車營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》等標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。這些措施將不斷提升露營(yíng)旅游的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。

三是更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和安全管理。由于在國(guó)內(nèi)露營(yíng)旅游還是新生事物，其規(guī)范經(jīng)營(yíng)和安全、保險(xiǎn)等行業(yè)管理體系尚未建立健全，導(dǎo)致很多營(yíng)地實(shí)際處于隱患叢生、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“邊緣狀態(tài)”。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體要依法依規(guī)取得營(yíng)業(yè)所需的執(zhí)照及衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，營(yíng)業(yè)中要明碼標(biāo)價(jià)，提供真實(shí)準(zhǔn)確的宣傳營(yíng)銷信息。要加強(qiáng)治安、消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林草原防滅火、天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等各方面安全管理，并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)疫情防控要求，確保游客安全健康。這些措施的落實(shí)將為營(yíng)地旅游的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

四是廣泛宣揚(yáng)文明健康旅游方式。《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣大眾露營(yíng)文化，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費(fèi)觀念。要推出一批典型案例，大力宣傳文明露營(yíng)，積極倡導(dǎo)“無(wú)痕露營(yíng)”，引導(dǎo)游客保護(hù)公共環(huán)境和設(shè)施，推廣普及文明健康理念和綠色旅游知識(shí)。這些都將充分發(fā)揮露營(yíng)旅游在增進(jìn)精神文明、推廣優(yōu)秀文化和促進(jìn)青少年教育等方面的積極意義。

五是全面促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。露營(yíng)旅游涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，綜合效益高，全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的潛力十分巨大。《意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)營(yíng)地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運(yùn)動(dòng)、戶外生活等裝備器材企業(yè)發(fā)展，培育咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的分銷渠道和服務(wù)能力建設(shè)，各環(huán)節(jié)要孵化打造更多優(yōu)質(zhì)品牌。這些措施將促進(jìn)露營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，提升全產(chǎn)業(yè)整體效益。

六是強(qiáng)力保障推動(dòng)營(yíng)地建設(shè)落地。《意見(jiàn)》要求，各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)布局營(yíng)地建設(shè)，需要獨(dú)立占地的營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。《意見(jiàn)》對(duì)營(yíng)地建設(shè)用地政策更加明晰，基本解決了長(zhǎng)期妨礙營(yíng)地建設(shè)發(fā)展的這一關(guān)鍵問(wèn)題，其內(nèi)容主要包括：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目可依法使用集體建設(shè)用地，營(yíng)地內(nèi)不改變土地用途的非固化設(shè)施可與原用途復(fù)合利用土地，利用國(guó)有建設(shè)用地上老舊廠房審批后可用于營(yíng)地開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地。

盡管新冠疫情期間我國(guó)露營(yíng)旅游休閑發(fā)展勢(shì)頭蓬勃，但整體上這一業(yè)態(tài)還處于發(fā)軔之初，潛力還十分巨大。《意見(jiàn)》的落實(shí)需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，需要用地、資金等多方面政策保障，需要更多專業(yè)人才的支撐，也需要社會(huì)多方的支持和參與，從而切實(shí)提高這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展質(zhì)量，更好滿足大眾旅游時(shí)代居民的健康旅游休閑需求。