原標題：綠色發(fā)展為黃河流域帶來新機遇 

中共中央、國務院日前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2030年，“黃河流域人水關(guān)系進一步改善”“水資源保障能力進一步提升”；到2035年，“生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定”“水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先”“人民生活水平顯著提升”。這一綱領(lǐng)性文件的出臺，意味著作為我國重要生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展重要區(qū)域的黃河流域，將迎來新的發(fā)展機遇。

水資源配置成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵考量。《規(guī)劃綱要》把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

由此，黃河流域?qū)嵤┳顕栏竦乃Y源保護利用制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設和大規(guī)模種樹。堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”。同時，推進科學配置全流域水資源，加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式等。

加快綠色發(fā)展為黃河流域帶來新的機遇，推動其成為高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)。黃河流域需要結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

落實《規(guī)劃綱要》目標任務，沿黃各省區(qū)將制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。包括建立重大工程、重大項目推進機制，在生態(tài)修復、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。既要盡力而為、量力而行，又要把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系。對當下急需的政策、工程和項目，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功，一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。（金觀平）