原標(biāo)題：長三角示范區(qū)：首個跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則誕生

10月9日，長三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者獲悉，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》已經(jīng)正式印發(fā)實施，這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，將助力示范區(qū)先行啟動區(qū)實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。

長三角示范區(qū)的元蕩步行橋一橋連兩地（上海青浦、蘇州吳江）。長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會/供圖

重點聚焦三大領(lǐng)域

上海市發(fā)展改革委副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉介紹，導(dǎo)則適用于先行啟動區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照執(zhí)行。導(dǎo)則將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設(shè)、審批過程中提供依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計人員編制規(guī)劃和開展工程設(shè)計提供技術(shù)指導(dǎo)，來塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景，以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局。

張忠偉表示，示范區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現(xiàn)生態(tài)綠色引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域涉及的范圍又相對較多，按照聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步推進(jìn)的原則，重點聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通等3個重點領(lǐng)域，形成1.0版本。

生態(tài)環(huán)境上，構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控指標(biāo)體系，錨固以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風(fēng)景體系，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理。

城市設(shè)計上，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景。從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個方面構(gòu)建了示范區(qū)城市設(shè)計管控指標(biāo)體系，完善示范區(qū)歷史文化保護(hù)體系，加強各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。

綜合交通上，打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控（指標(biāo)）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

提供全面技術(shù)指導(dǎo)和支撐

上海市青浦區(qū)副區(qū)長孫挺表示，導(dǎo)則在規(guī)劃建設(shè)方面提供了一個非常全面的技術(shù)指導(dǎo)和支撐。青浦區(qū)淀山湖周邊作為一個非常特殊的濱水空間，是示范區(qū)打造世界著名湖區(qū)的重要組成部分，也是青浦區(qū)下一步建設(shè)的重點區(qū)域。下一步在推動環(huán)淀山湖貫通和生態(tài)修復(fù)的實施過程中，將按照導(dǎo)則的要求，既保護(hù)好濱水的生態(tài)環(huán)境，還要塑造更好的生態(tài)景觀，建設(shè)好淀山湖周邊的交通，同時，通過導(dǎo)則規(guī)劃建設(shè)好朱家角古鎮(zhèn)和金澤古鎮(zhèn)，建設(shè)出更好的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)副區(qū)長錢宇表示，導(dǎo)則為吳江區(qū)如何將水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能優(yōu)勢，指引了一個明確的實現(xiàn)路徑。吳江與青浦共同推進(jìn)的生態(tài)安全貫通工程，就是一個鮮活的實例。該工程在建設(shè)過程當(dāng)中堅持以問題為導(dǎo)向，建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域、一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)，解決了原來解決不了的問題，將原來“三不管”地點變成為如今的綠色生態(tài)網(wǎng)紅的打卡地。

浙江省嘉興市嘉善縣副縣長邱建新表示，導(dǎo)則對生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通、規(guī)劃執(zhí)行等方面都做出了科學(xué)清晰的界定，具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性和示范性。在實際操作過程當(dāng)中，對新的規(guī)劃編制有很好的指導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)了多規(guī)合一和示范區(qū)規(guī)劃的融合。在項目推進(jìn)過程當(dāng)中，實際上仍舊有一些技術(shù)的模糊點，導(dǎo)則也給出了答案，對真正的項目具有實質(zhì)性的推進(jìn)作用。

中科院院士、東南大學(xué)城市空間研究所所長段進(jìn)表示，在導(dǎo)則編制中，他和團(tuán)隊深入調(diào)研分析了示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀，認(rèn)真借鑒與對比了當(dāng)前國際先進(jìn)理念、技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重了青浦、吳江、嘉善現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，解決了過去由于三地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、風(fēng)格不統(tǒng)一、管理不精細(xì)的“四不問題”。

段進(jìn)表示，借由本次導(dǎo)則的編制，將這些規(guī)律以空間基因的形式錨固下來，希望通過地方標(biāo)準(zhǔn)的約束性和強制力，實現(xiàn)江南水鄉(xiāng)文脈的有效傳承。另一方面，導(dǎo)則特別強調(diào)在場地設(shè)計中應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水文條件等因素，順應(yīng)自然、隨形就勢，保持和恢復(fù)河流的自然走向和優(yōu)美形態(tài)，保護(hù)局部彎道、深潭、淺灘以及河濱濕地等河湖水體的多樣特征，塑造“湖、灘、蕩、堤、圩、島”等特色水景，充分展示江南水鄉(xiāng)特有的，由平原湖蕩、塘埔圩田、河流濕地等組成的地形地貌特征。

多方合力反復(fù)打磨

據(jù)悉，作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，示范區(qū)重點突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。作為一項重要的一體化制度創(chuàng)新成果，規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則經(jīng)過了一個反復(fù)打磨的過程，用幾個關(guān)鍵詞來講，就是聯(lián)合編制、多方銜接、專家論證。

聯(lián)合編制。為確保導(dǎo)則編制工作的順利開展，搭建了“1+3”的工作協(xié)調(diào)平臺，“1”即執(zhí)委會，“3”即兩區(qū)一縣人民政府。組建了“1+2”的核心技術(shù)團(tuán)隊，“1”即東南大學(xué)段進(jìn)院士團(tuán)隊領(lǐng)銜，“2”即上海規(guī)劃院、上海市政院為支撐。

多方銜接。導(dǎo)則初稿形成后，6個月時間內(nèi)執(zhí)委會累計組織召開了12次導(dǎo)則成果的交流對接會，同時書面征求了兩區(qū)一縣規(guī)劃、發(fā)改、交通、水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個部門意見。為進(jìn)一步提高導(dǎo)則的科學(xué)性、合理性和實用性，執(zhí)委會還組織滬蘇浙兩省一市7家曾參與過示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的團(tuán)隊開展技術(shù)交流，充分體現(xiàn)管理加技術(shù)的雙重引導(dǎo)。對于部門和技術(shù)單位書面反饋的127條意見逐條研判并充分吸納，體現(xiàn)了多方參與、共商共編。

專家論證。邀請生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通等領(lǐng)域的行政管理人員和權(quán)威技術(shù)專家開展專家論證，進(jìn)一步強化技術(shù)支撐。（鮑筱蘭）