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產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體。9月23日，浦東新區(qū)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《浦東新區(qū)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，并于10月15日正式施行。作為上海市首部支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的法律性文件，該規(guī)定也是浦東新區(qū)首部聚焦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施。這部管理措施的出臺(tái)充分體現(xiàn)了浦東運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的理念，將進(jìn)一步促進(jìn)浦東產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本次《若干規(guī)定》的發(fā)布，此處重點(diǎn)分享三個(gè)亮點(diǎn)：

(資料圖)

一、創(chuàng)新空間留白彈性適應(yīng)機(jī)制

《規(guī)定》明確，確符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以在戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)落地，這是對(duì)于“空間留白”使用的一種創(chuàng)新突破。其實(shí)在2021年，上海就已經(jīng)出臺(tái)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化規(guī)劃資源審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的操作辦法》，當(dāng)中對(duì)于戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的使用已經(jīng)有過提出過相應(yīng)措施，此次更是將戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)從“局級(jí)文件”升級(jí)到“地方立法”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間，但優(yōu)質(zhì)土地資源總是相對(duì)稀缺的，這一舉措的實(shí)施對(duì)于無疑是對(duì)好的項(xiàng)目、好的企業(yè)開了個(gè)口子。只要政府認(rèn)定為重大項(xiàng)目，就有機(jī)會(huì)讓兩方坐在一起共同商量，確保好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓定價(jià)機(jī)制

《規(guī)定》貫徹引領(lǐng)區(qū)文件精神，明確支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用新型混合用地方式出讓土地。在園區(qū)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)中，以往普遍是工業(yè)土地占比較大，其他配套比例一般僅占7%，但隨著現(xiàn)在越來越多的科技性企業(yè)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐到園區(qū)當(dāng)中，并且“社區(qū)+園區(qū)”的概念也越來越普遍，這一舉措的實(shí)施將“土地質(zhì)量”和“產(chǎn)業(yè)潛力”相結(jié)合，進(jìn)一步提高了土地使用的效益，研發(fā)單位，居住的商業(yè)配套等都可以進(jìn)入到工業(yè)園區(qū)，通過突破土地性質(zhì)的限制，打造“產(chǎn)業(yè)+社會(huì)”的現(xiàn)代化特色主題園區(qū)，促進(jìn)浦東特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化特色園區(qū)運(yùn)營機(jī)制

《規(guī)定》明確提到支持品牌化、專業(yè)化、國際化的各類園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體或行業(yè)領(lǐng)先的社會(huì)資本參與園區(qū)發(fā)展工作。以往，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)往往是國有企業(yè)為主導(dǎo)，這更加能夠體現(xiàn)政府意志，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位，便于集聚以產(chǎn)生更多的創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群。但政府也需要借助市場化的力量，與具有豐富開發(fā)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)達(dá)成合作，來確保成片園區(qū)開發(fā)的科學(xué)合理性。雙方以共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，來各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。通過此次規(guī)定的落地，很大程度上鼓勵(lì)了民營園區(qū)運(yùn)營商以及社會(huì)資本共同參與到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，這一舉措推動(dòng)浦東區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著特色化、市場化方向發(fā)展，形成國有民營層次合理、功能集聚的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

浦東特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成功創(chuàng)建16家市級(jí)和12家區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成長為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“領(lǐng)頭雁”。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)賽道在開發(fā)初期，很多園區(qū)運(yùn)營商的園區(qū)定位以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意識(shí)不明顯，大多以二房東的角色做綜合性園區(qū)。但隨著各地政策導(dǎo)向以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不斷明確落位，缺乏產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)不免進(jìn)入同質(zhì)化競爭的階段。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的精細(xì)程度等方面的要求越來越高。如何順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，跟從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立擁有互融互促的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，打造現(xiàn)代化、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)園區(qū)在當(dāng)下變的十分重要。比起千篇一律的綜合性園區(qū)，園區(qū)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及資源稟賦，在龐大產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)中找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)功能聚合、服務(wù)聚焦的現(xiàn)代化特色主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)才是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要路徑。

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