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縣域興衰關系著發展全局，推動縣域經濟高質量發展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質量發展“縣”在進行時》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發展的“韌性密碼”。本期由中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部講師孫生陽，講述縣域發展如何做好“土特產”這篇文章。

演講全文：

(相關資料圖)

大家好，我是來自中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部的孫生陽。

“荔枝新熟雞冠色，燒酒初開琥珀香”。一顆小小的荔枝，不僅在1000多年前，就得到了唐代詩人白居易的“點贊”，而且在今天，更是成為了廣東省茂名市農民群眾增收致富的產業“振興果”。現如今，茂名市的荔枝種植面積已經達到了139萬畝，全球每5顆荔枝，就有1顆產自茂名。數字背后，是獨屬于這座城市的甜和美。

我們來看位于茂名(市)高州市根子鎮的柏橋村。柏橋村不僅擁有2000多年的荔枝種植歷史，而且還是廣東省級“一村一品”荔枝生產專業村。靠著荔枝種植，柏橋村發展了鮮果加工、電商、文旅等新產業新業態，推動鄉村產業高質量發展，帶動農民增收致富。2022年，柏橋村村民人均收入達到了5.1萬元，約為全國平均水平的2.5倍。

一顆小小的荔枝，成就一個產業，富裕一方百姓。茂名荔枝“荔”久彌新、“荔”量無窮的背后，是因地制宜地發展了鄉村特色產業，推動縣域經濟高質量發展。習近平總書記指出，這里是“荔枝之鄉”，發展荔枝種植有特色有優勢，是促進共同富裕、推動鄉村振興的有效舉措，農村特色產業前景廣闊。

為什么要把發展鄉村產業放在這么重要的位置呢?從鄉村經濟結構轉型來看，如果鄉村只發展種養業，而把第二、第三產業都放在城市的話，那么農業就會一直處在產業鏈和價值鏈的底端，農民就會一直處在收入分配金字塔的底部，農村就會一直停留在人才、技術、資金等現代生產要素配置的洼地。因此，只有通過推動鄉村產業振興，才能讓農業經營有效益、才能讓農民增收又致富、才能讓農村安居又樂業。但是，推動鄉村產業振興是需要具體抓手的。在去年的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，各地推動產業振興，要把“土特產”這3個字琢磨透。這里的“土特產”講的是什么呢?

“土”講的是基于一方水土，開發鄉土資源。隨著時代發展，我們需要去重新審視鄉村價值。現如今，鄉村不再是單一從事農業生產的地方，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。人們越來越向往美麗的田園風光、詩意山水、鄉土文化、農家美食，追求人與自然和諧共生的慢生活正在成為一種新時尚。

隨著城鄉居民消費特點的變化，鄉村的經濟價值、社會價值、生態價值、文化價值日益得到凸顯。我們來看貴州省遵義市的花茂村“變形記”。曾幾何時，這里還是一個“百廢待興”的貧困村，過去叫作“荒茅田”，意思是貧困、荒蕪的地方。但是，花茂村群眾并沒有選擇放棄，而是基于一方水土，開發鄉土資源，讓小村莊迸發出了大能量。比如，有的村民依托當地良好的生態資源環境，從事旅游觀光和休閑農業，使田園變成了公園;有的村民充分挖掘當地的紅色文化資源，打造紅色農家樂，使農房變成了客房;還有的村民傳承創新制陶技藝，將“制陶”與“賣陶”相結合，將勞作變成了體驗。花茂村文旅產業的快速發展，不僅吸引了來自全國四面八方的游客，而且也為返鄉農民工提供了就業和創業平臺。過去，4000多人的花茂村，有2000人在外打工;而現在，越來越多的村民紛紛選擇回到家鄉，“在家就業就是好，還能照顧老和小”，已經成為當地村民的一句口頭禪，而花茂村“花繁葉茂”的村名寓意也是更加名副其實。

“特”講的是突出地域特點，體現當地風情。我國幅員遼闊，從南海礁嶼到北國山麓，從東方沃野到西部高原，每個地方都有獨特的氣候、土壤、水源資源，蘊含著潛在的比較優勢。因此在發展鄉村產業過程中，要充分挖掘和利用當地特色資源，在產品選擇上找準“特”的定位。比如高州市的荔枝、柞水縣的木耳、云州區的黃花等特色農產品，就得到了市場的高度認可和消費者的一致好評。如果用一句話來概括這些特色農產品發展經驗的話，就是“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。

我們來看革命老區延安的蘋果種植之路。2016年10月，我和我的博士生導師一起到延安調研蘋果種植，當時之所以選擇延安作為我們一個調查點的主要原因，就在于延安憑借當地適宜的氣候、光照、緯度、海拔等自然條件，大力發展蘋果種植，是我國蘋果的優生區和主產區。蘋果在延安“安家”的歷史，可以追溯到中共中央在延安時期，上世紀40年代，陜甘寧邊區延安自然科學院引入蘋果苗木;七年后，當地一位村民又用毛驢從外地馱回了200棵蘋果苗木，這位村民還編了一首打油詩，這首詩是這樣念的，“要想富，先栽樹，蘋果樹，搖錢樹”。今天，這位村民的打油詩已經成為了延安蘋果種植產業的真實寫照。現如今，延安蘋果的栽植面積已經達到331萬畝，年產400萬噸，占全國的九分之一，陜西的三分之一。一顆小小的蘋果，不僅輻射帶動當地農民80多萬人，而且蘋果種植收入占到了當地農民人均可支配收入的27%，為延安大大小小的鄉村帶來了實惠。

“產”講的是真正建成產業、形成集群。我們發展鄉村產業，不僅要做足“土”的文章，找準“特”的定位，更要延長“產”的鏈條，解決鄉村產業規模小、布局散、鏈條短的問題。

講到這里，就不得不提到“中國食用菌之都”寧德市古田縣。這一位于福建省的傳統農業大縣，靠著食用菌種植，創造了三個“70%”的驕人成績。這三個“70%”分別是：“全縣70%的農業生產總值來自于食用菌產業、70%的農村勞動力涉足食用菌產業、70%的農民收入來源于食用菌產業”。取得這一驕人成績背后的成功密碼，就在于古田縣推動食用菌產業一二三產融合發展。在生產端，古田縣通過發展農業生產托管，打造專業化分工、社會化服務、集約化經營的“縣域工廠化”模式，解決小農戶“一家一戶辦不了或者辦起來不劃算”的生產難題;在加工端，古田縣推行食用菌鮮品烘干全托管，農戶只需要把鮮品送到烘干廠，就能完成烘干加工，既降低了成本，又提高了效率;在銷售端，古田縣建立了縣、鄉、村三級市場營銷網絡，打造具有地方特色的區域性公用品牌，開拓國際國內兩大市場。現如今，古田縣的食用菌產業，特別是人工栽培銀耳，已經占據了全國95%、世界90%的市場份額。

我們發展鄉村產業不僅要找準“土特產”，更要讓農民挑上“金扁擔”。我們都知道，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。這決定了我們發展鄉村產業是以農民為主體的，要通過完善聯農帶農機制，把產業發展的成果最終落腳到農民增收上來。

要拓寬農民增收致富渠道，創造更多農民就地就近就業機會。目前，我國的城鄉收入差距依然存在，一方面，是因為我國的農業生產效率較低，農業勞動生產率僅相當于非農產業的25.3%;另一方面，則與農村勞動力的就業不充分有關。換句話說，就是農民在農村除了種地不好找到工作。因此，在鄉村產業發展過程中，要重點發展那些比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的鄉村產業，讓農民在縣域內就能夠找到工作，實現就近就業、就地致富。比如近年來很多景區，就憑借旺盛的人氣，帶動文旅商品開發、農特產品銷售，景區就成為了周邊農民就業的新選擇。據了解，重慶市的一家景區，就招收170余名村民從事旅游服務，吸引外出能人返鄉創辦餐飲、住宿等市場主體30多家，帶動年營收150萬元。

但是，我們在把鄉村產業“蛋糕”做大的同時，如何分好“蛋糕”呢?這就需要通過創新收益分享模式，讓更多農民合理分享產業鏈的增值收益。實踐表明，在農業產業的升級過程中，往往規模會越來越大、用工會越來越少、農民的參與程度會越來越低，這是市場自發作用的結果。但是，我們要把握好度，不能忘了農民這一頭，更不能富了老板、忘了老鄉。近年來，一些地方通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，盡可能提高農民在產業發展過程中的參與程度。比如山東省的一個村莊，就通過合作社的方式流轉村內土地，把土地變成股權，讓農民成為股東。這樣一來，農民既能夠享受規模經營帶來的分紅，又能夠從土地中解放出來，增加一份收入。總之，就是要在產業發展紅紅火火的同時，讓更多農民能夠分享產業發展的成果，踏踏實實地挑上“金扁擔”。

產業興，則鄉村興;產業旺，則鄉村旺。讓我們再回到開篇的那顆“小荔枝”。荔枝雖小，但是“土特產+金扁擔”卻讓“小荔枝”成為了大大的產業“振興果”。

我們發展鄉村產業，不僅是拓寬農民增收致富渠道的需要，也是實現鄉村經濟結構轉型，推動縣域經濟高質量發展的需要。過去，我們靠著發展鄉村產業，實現了全國9899萬農村貧困人口全部脫貧;今天，我們仍然要靠著發展鄉村產業，帶領全國1800多個縣和縣級市以及近5億農民，開創更加美好的生活和未來!