國家數(shù)據局籌備7個多月后正式掛牌【多位專家表示，數(shù)據基礎制度建設推進力度將加強，數(shù)據要素市場將步入發(fā)展快車道】

籌備7個多月的國家數(shù)據局于10月25日正式掛牌。

“深化數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、數(shù)字城市建設等方面的合作力度，協(xié)同推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經濟實現(xiàn)產業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。”近日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，劉烈宏作為新任國家數(shù)據局局長首度公開發(fā)聲。

(資料圖)

目前，劉烈宏擔任國家數(shù)據局局長，沈竹林為國家數(shù)據局副局長。據新京報記者多方了解，國家數(shù)據局初期的組織架構按照綜合、數(shù)據要素、數(shù)字經濟、基礎設施和公共數(shù)據等工作劃分為五個組，目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數(shù)據局正式掛牌后，未來有可能升格為相關領域的管理部門。

多位業(yè)內人士認為，隨著國家數(shù)據局正式揭牌，數(shù)據基礎制度將不斷完善，數(shù)據資源利用水平將提高。數(shù)據確權也將有利于AI大模型等產業(yè)飛速發(fā)展。

國家數(shù)據局管理人員陸續(xù)到位

隨著數(shù)字經濟不斷發(fā)展，數(shù)據應用與管理受到矚目。今年3月發(fā)布的《國務院機構改革方案》，首次明確組建國家數(shù)據局。作為新一輪機構改革的亮點之一，國家數(shù)據局自組建以來就備受關注。

7月28日，新組建的國家數(shù)據局迎來首任局長。據人社部發(fā)布消息，國務院任命劉烈宏為國家數(shù)據局局長。劉烈宏此前長期任職電子信息行業(yè)。2018年，劉烈宏調任中央網絡安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯(lián)網信息辦公室副主任。兩年后，劉烈宏又回到工信部系統(tǒng)，出任工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長。隨后，他2021年執(zhí)掌中國聯(lián)通。

執(zhí)掌中國聯(lián)通的兩年時間里，劉烈宏給這家基礎運營商企業(yè)帶來了新氣象，也為中國聯(lián)通在業(yè)務上的轉型提供了新思路，讓中國聯(lián)通的口碑得到了提升。

隨著組織架構不斷清晰，國家數(shù)據局的管理人員陸續(xù)到位。沈竹林10月11日被任命為國家數(shù)據局副局長，此前他曾任國家發(fā)展和改革委員會高技術產業(yè)司副巡視員、創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長等職務。他長期關注數(shù)據領域，將數(shù)據看作經濟資源、戰(zhàn)略資源。

國家數(shù)據局目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數(shù)據局正式掛牌后，未來有可能升格為相關領域的管理部門。

近期，《中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員招考簡章》發(fā)布，其中多個崗位涉及國家數(shù)據局，各崗位的主要工作內容包括：從事數(shù)據治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據領域、數(shù)字經濟國際合作;參與數(shù)據基礎制度和政策研究，參與數(shù)據相關重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動等;從事數(shù)據資源管理和開發(fā)利用推進;參與研究擬定數(shù)字經濟有關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化等。

另有兩個職位將參與數(shù)據領域技術應用推廣示范、基礎設施規(guī)劃建設等相關工作，分別要求具備人工智能研究、實踐經驗與密碼學研究經驗。

數(shù)據要素市場將迎制度、環(huán)境完善新時期

新組建國家數(shù)據局負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

“沒取名大數(shù)據局，說明國家數(shù)據局不會太設限，有更多探索可能。”多位業(yè)內人士認為，隨著局長人選到任，國家數(shù)據局正式掛牌，數(shù)據基礎制度建設推進力度將加強，數(shù)據要素市場將步入發(fā)展的快車道。

清華大學經濟學研究所副所長、清華大學民生經濟研究院院長王勇認為，數(shù)據要素是數(shù)字時代的新型生產要素。要想發(fā)揮數(shù)據新型生產要素的作用，非常重要一點就是要統(tǒng)籌我國的數(shù)據資源，對數(shù)據資源的利用進行規(guī)劃和部署。這也是黨和國家機構改革方案中專門組建了國家數(shù)據局的原因。國家數(shù)據局的成立對于我國接下來通過發(fā)揮數(shù)據要素作用帶動經濟高質量發(fā)展，將起到全局統(tǒng)籌上的重要作用。

此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個省市區(qū)也相繼成立數(shù)據管理相關機構。全國政協(xié)委員、浙大城市學院校長羅衛(wèi)東認為，組建一個新的職能部門肯定是一個不容易的過程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國家有一個專門的機構來處理數(shù)據資源事務。

上海社科院信息研究所副所長丁波濤表示，國家數(shù)據局未來可能會解決兩個方面的問題，第一個是整合國家層面的數(shù)據資源，推動國家數(shù)據資源的利用共享。國家數(shù)據局作為國家政府部門，可能不會直接成為數(shù)據的供給者，未來國家數(shù)據局底下可能會成立類似上海大數(shù)據中心的機構，負責整理各委辦局的數(shù)據。

丁波濤認為，國家數(shù)據局要解決的另一個問題與數(shù)字化領域的國家級規(guī)則和制度有關。多數(shù)的數(shù)據根本性問題，包括數(shù)據三權、數(shù)據資產化和數(shù)據跨境流通在內，它們都涉及國家事權，而地方立法實際上不能設權。“數(shù)據發(fā)展越深入，我們越能夠發(fā)現(xiàn)很多基礎性問題必須由國家部門來解決，地方沒辦法解決。”

“數(shù)據要素是數(shù)字經濟的發(fā)展基礎和關鍵要素，成立國家數(shù)據局，無論是對于加強數(shù)據要素利用，還是完善數(shù)據安全治理，都是國家一個重要的舉措。數(shù)據大多數(shù)情況下都不獨立存在，一定是和特定的業(yè)務領域有關，比如金融數(shù)據、科研數(shù)據、商務數(shù)據等等，但是如果打通數(shù)據孤島，增強數(shù)據跨域互通，強化數(shù)據互操作能力，需要有效的治理機制，國家數(shù)據局有望能夠提升我國在促進數(shù)據交換、流通共享方面的能力，值得期待。”伏羲智庫創(chuàng)始人、中國科學院計算技術研究所研究員、清華大學互聯(lián)網治理研究中心主任李曉東認為。

有望促進AI大模型產業(yè)發(fā)展

當前隨著AI大模型的快速崛起，AI產業(yè)發(fā)展的數(shù)據資源的開放與確權等也越發(fā)重要。

北京智源人工智能研究院院長、北京大學計算機學院教授黃鐵軍在接受新京報記者采訪時表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個簡單的市場競爭問題，還需要政府的規(guī)劃設計。比如數(shù)據如何應用?目前通過互聯(lián)網抓取一些數(shù)據，訓練模型;但這只是數(shù)據中的一小部分，還有大量的數(shù)據需要挖掘，如經濟社會運行的數(shù)據，這就是數(shù)據局一個很重要的職能，相當于數(shù)據確權，數(shù)據比土地還要復雜，價格交易，如何計量，都需要研究。

國家數(shù)據局的職能明確之后，不僅將進行基礎數(shù)據的建設，還會在數(shù)據資源統(tǒng)籌的基礎上進行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動數(shù)字中國建設。

其中，有關數(shù)據交易所的建立頗受關注。“國家數(shù)據二十條”提出要建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據要素流通和交易制度，引導多種類型的數(shù)據交易場所共同發(fā)展。構建規(guī)范高效的數(shù)據交易場所，突出國家級數(shù)據交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數(shù)據交易場所和行業(yè)性數(shù)據交易平臺。

據2023年4月國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數(shù)據交易場所。但是從目前來看，數(shù)據交易場內交易仍在探索。有研究機構測算，2022年數(shù)據要素市場規(guī)模突破900億元、數(shù)據交易市場規(guī)模為120億元，其中規(guī)范的場內交易占比僅為2%—3%，絕大部分數(shù)據交易發(fā)生在場外。

上述人士稱，行業(yè)非常期待北京國際大數(shù)據交易所的建立，各地都在依托自己的優(yōu)勢區(qū)域資源和地方核心企業(yè)來搶先打造數(shù)據交易所。從區(qū)域經濟角度來說，北京應該打造數(shù)據交易先行先試的樣板間，他透露，目前北京已早早行動，行業(yè)頭部企業(yè)參與到多項標準的建立之中，和相關技術人員每周一會。

盡管各地都在搶先打造數(shù)據交易高地，但依舊存在困難。某家參與北京大數(shù)據交易所建立的頭部公司高管對新京報記者表示，數(shù)字中心的建設難度其實還是比較大的，目前各方都在探索數(shù)據交易，數(shù)據作為第五元素，有什么特性、如何復制、如何溯源，怎么保證這些數(shù)據在交易過程中能產生價值，同時又可以避免盜版等問題都會在建設中考慮到，交易所涉及數(shù)據泄露、數(shù)據確權、數(shù)據使用等很多新興的東西。

北京方面指出，要促進數(shù)據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟，加快建設全球數(shù)字經濟標桿城市。打造數(shù)據要素政策高地，率先建立數(shù)據資源持有權、加工使用權、產品經營權結構性分置運行機制，完善數(shù)據收益合理化分配。更好培育發(fā)展數(shù)據要素市場，全面深化公共數(shù)據開發(fā)利用。

上述參與國家數(shù)據標準制定的行業(yè)人士認為，一定要政策先行，把握機會。數(shù)據不是僅某些企業(yè)有，是每一家企業(yè)都有數(shù)據，如何進行數(shù)據確權，如何加工數(shù)據讓其產生價值，將是未來十年各方需要關注的賽道，這涉及全國乃至全球的競爭。

新京報記者 陳維城 程子姣 韋英姿

《新京報》2023年10月26日第A10版