談判到最后一刻，美國突然加碼惹惱歐盟，雙方未能趕在美歐峰會前就鋼鋁出口關(guān)稅協(xié)議達(dá)成一致。當(dāng)?shù)貢r間10月20日，歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯表示，美國拒絕明確表明何時取消對歐盟的懲罰性貿(mào)易措施，是雙方未能就鋼鐵貿(mào)易達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵原因。這份協(xié)議的暫緩，也讓美國打算拉歐洲一起對中國鋼材、鋁材出口征收額外關(guān)稅的算盤沒能如愿。

美國突然加碼

美國和歐盟的這場貿(mào)易爭端始于2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普于當(dāng)年3月簽署法令，對來自包括歐盟在內(nèi)的國家和地區(qū)的出口鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅，理由是這些產(chǎn)品威脅到了美國的國家安全。美國政府的法律依據(jù)是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，即所謂的“232條款關(guān)稅”。

(資料圖)

在多次協(xié)商未果后，歐盟上訴至世貿(mào)組織(WTO)，并于當(dāng)年6月出臺了反制措施，針對美國出口商品的總價值高達(dá)64億歐元。

拜登政府上臺后，美歐關(guān)系開始緩和，雙方官員就此進(jìn)行了多輪交涉。2021年10月，美歐宣布重建鋼鐵和鋁貿(mào)易關(guān)系，暫停互相征稅。雙方有意就“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”(GSA)進(jìn)行談判，談判時間設(shè)定為兩年。

按計劃，本月底美歐應(yīng)達(dá)成GSA的最終協(xié)議，如果雙方未能達(dá)成一致，關(guān)稅可能重新啟動，美歐之間高達(dá)100億美元的出口關(guān)稅將在2024年初自動恢復(fù)生效。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員孫立鵬表示，如果雙方無法達(dá)成協(xié)議，美國針對歐盟的鋼鋁關(guān)稅將自動恢復(fù)，歐盟對美國的報復(fù)措施也將如此。這意味著，美國將對來自歐洲的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對來自歐洲的鋁征收10%的關(guān)稅，而歐盟的措施則針對美國輸歐的威士忌和哈雷摩托車等產(chǎn)品。

據(jù)參與談判的人士透露，這項協(xié)議在上周本來還有希望達(dá)成，但未料美國在峰會前夕突然變卦，臨時要求加入新條款——允許美國在未來重新征收關(guān)稅，這“惹怒”了歐盟，談判最后在沒有達(dá)成任何協(xié)議的情況下結(jié)束了。

東布羅夫斯基斯在接受媒體采訪時表示：“主要的障礙是美國方面沒有明確的時間表，以及如何取消232條款關(guān)稅配額。不幸的是，我們沒有看到美國方面做出強(qiáng)有力的承諾和參與其中，來確保取消這些關(guān)稅。”

關(guān)稅不對等

“很明顯，沒人想回到特朗普的關(guān)稅時代。”東布羅夫斯基斯指出，有關(guān)美歐貿(mào)易談判的推進(jìn)以及最終結(jié)果，都需要得到所有歐盟成員國的支持。

東布羅夫斯基斯稱，目前的協(xié)議對雙方來說并不等同，因為歐盟已經(jīng)取消了對美國的所有關(guān)稅，而美國仍然對歐盟的鋼鐵征收高額關(guān)稅。“我們正處于一種不對稱的局面，我們的目標(biāo)是解決這種不對稱。這就是為什么我們堅持要美國明確何時以及如何取消這些關(guān)稅配額。”

事實(shí)上，這次爭端所涉及的全部貿(mào)易額度僅占美歐貿(mào)易額總量2%左右，但是由于其涉及的鋼鋁產(chǎn)業(yè)都是美歐內(nèi)部傳統(tǒng)貿(mào)易保守勢力和票倉，因此攪動人心。

具體而言，美國在2018年對64億歐元的歐洲鋼鋁產(chǎn)品征稅，并隨后在2020年“加碼”，又涉及了4000萬歐元的歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品。

2018年，歐盟針對有典型意義的28億歐元美國輸歐產(chǎn)品征稅，隨后的計劃是在2021年12月針對36億歐元美國輸歐產(chǎn)品征稅，只不過這一部分的征稅沒有真正實(shí)施，美歐就宣布“休戰(zhàn)”了。

據(jù)知情人士透露，最終的協(xié)議可能會導(dǎo)致雙方延長目前的關(guān)稅休戰(zhàn)期，而不是最終解決爭端。知情人士說，這種延長可能會持續(xù)到美國的下屆總統(tǒng)選舉。

報道還稱，由于美國堅持要求對歐洲礦山和礦物加工場所的勞工和環(huán)境條件進(jìn)行嚴(yán)格檢查，雙方在另一項關(guān)鍵的礦產(chǎn)協(xié)議上也未能達(dá)成一致，該協(xié)議將允許歐洲出口商從拜登政府的綠色補(bǔ)貼中獲益。此外，雙方也未就中國宣布對石墨實(shí)施出口管制展開討論。

裂痕擴(kuò)大

談判未能達(dá)成，也讓美歐之間的貿(mào)易爭端陷入僵局。華爾街日報分析稱，歐美間的經(jīng)濟(jì)緊張關(guān)系去年以來再度加劇，原因是與“美國制造”相關(guān)的條款附加到美國《通脹削減法案》中的清潔技術(shù)補(bǔ)貼條款中。歐洲方面還指責(zé)，美國利用與俄烏沖突有關(guān)的歐洲能源短缺，高價出售液化天然氣，推高了行業(yè)成本。

了解談判進(jìn)展的人士說，在談判中，美國也不愿徹底取消對歐洲金屬的關(guān)稅，而是更愿意尋求歐盟承諾對中國鋼材加征關(guān)稅，以換取美國繼續(xù)暫停對歐洲征收關(guān)稅。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者董一凡表示，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟對美國的依賴程度開始上升，并加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與美國在政策上的協(xié)調(diào)甚至是妥協(xié)。另外，歐盟在所謂“去風(fēng)險”方面與美國站在同一戰(zhàn)線上。而美國則趁機(jī)要求歐盟在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域追隨美國政策。

彭博社稱，這份協(xié)議的暫緩，也讓美國打算拉歐洲一起對中國鋼材、鋁材出口征收額外關(guān)稅的算盤沒能如愿。美歐峰會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，關(guān)于中國的部分只能“折中”稱，美歐同意對在與中國交往時采取一種“平衡”的態(tài)度，尋求“建設(shè)性和穩(wěn)定的關(guān)系”。

此前，中國商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會。針對歐盟或?qū)⑿紝χ袊匿撹F企業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，歐盟長期對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取各種貿(mào)易限制措施，包括實(shí)施數(shù)年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對多個國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品采取的60余項反傾銷反補(bǔ)貼措施等。歐盟鋼鐵市場成為全球貿(mào)易壁壘多、產(chǎn)品價格高的市場之一。歐方上述做法擾亂了國際貿(mào)易秩序，推高下游生產(chǎn)成本，影響消費(fèi)者利益，無益于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，無益于本土產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和市場健康運(yùn)行。

他表示，中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，堅決反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的單邊主義和保護(hù)主義行徑，將密切關(guān)注歐方后續(xù)行動。