1月4日，青海省能源局印發(fā)《青海省抽水蓄能管理辦法（暫行）》，填補了抽水蓄能行業(yè)管理空白。

【資料圖】

《管理辦法》共分3個部分、22條。第一部分是總的要求（1-2條）。明確了《管理辦法》制定依據(jù)和適用范圍。第二部分是具體要求（3-21條）。聚集重點管理環(huán)節(jié)，從總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實施方案、核準計劃、項目配置、項目前期、項目核準、核準變更、開工要求、建設要求、驗收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價形成、運營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機制等環(huán)節(jié)，明確了項目建設管理具體要求。第三部分是發(fā)布實施（22條）。明確《管理辦法》自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。

《管理辦法》堅持促進發(fā)展與規(guī)范秩序相結(jié)合，既要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動行業(yè)良性發(fā)展，又要解決抽水蓄能發(fā)展面臨的堵點難點問題，促進高質(zhì)量發(fā)展。堅持共性與體現(xiàn)差異性相結(jié)合，既依托國家能源局指導幫助，全方位領會國家政策導向，又著眼我省清潔能源發(fā)展實際，著重對政策未覆蓋、管理有難度之處細化要求，推動抽蓄項目自始至終運行在規(guī)范軌道上。

青海省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《青海省抽水蓄能項目管理辦法（暫行）》的通知

青發(fā)改能源〔2023〕3號

各市州發(fā)展改革委（能源局）：

為規(guī)范我省抽水蓄能項目建設管理，促進抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合青海實際，制定《青海省抽水蓄能項目管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

實施過程中如有重大問題，請各市州能源主管部門及時提出意見建議反饋我委。

青海省發(fā)展和改革委員會

2023年1月4日

《青海省抽水蓄能項目管理辦法（暫行）》

第一條〔制定依據(jù)〕 為促進青海省抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于青海省境內(nèi)的抽水蓄能項目管理。抽水蓄能項目管理包括總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實施方案、核準計劃、項目配置、項目前期、項目核準、核準變更、開工要求、建設要求、驗收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價形成、運營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機制等內(nèi)容。

第三條〔總體規(guī)劃〕 省級能源主管部門統(tǒng)籌考慮資源條件、科學布局、電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展需求、電價承受能力等因素，提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展總體目標、階段性目標、主要任務、以及納入國家規(guī)劃的項目需求等并組織實施。市（州）能源主管部門配合開展實施工作。

第四條〔資源調(diào)查〕 省級能源主管部門在國家能源局指導下，組織市（州）能源主管部門開展抽水蓄能站點資源調(diào)查，按照《抽水蓄能電站選點規(guī)劃技術依據(jù)》等國家相關規(guī)范的要求開展選點規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。要初步評估站點的區(qū)域和工程地質(zhì)條件、上下庫建庫條件和防滲條件以及合理的水頭和距高比等工程指標，篩選出地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件優(yōu)越的站點建立省級資源項目庫。項目所在地市（州）政府做好站點資源保護工作。

第五條〔規(guī)劃調(diào)整〕 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求、電力系統(tǒng)需求、站點資源與建設條件、涉及利益主體等的變化情況，組織開展規(guī)劃滾動調(diào)整工作。

對于滿足要求的新增項目納入中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目，規(guī)劃內(nèi)儲備項目調(diào)整為重點實施項目，以及機組數(shù)量發(fā)生變化的重點實施項目，由需調(diào)整的項目所在市（州）能源主管部門向省級能源主管部門提出申請，說明技術方案，明確項目具備工程地質(zhì)、水文條件、建設條件等工作基礎，且不涉及環(huán)境保護、生態(tài)紅線、軍事設施等敏感性因素，完成項目初步分析報告。在此基礎上，省級能源主管部門征求自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見，取得項目不涉及環(huán)境限制因素支持文件后，向國家能源主管部門提出規(guī)劃調(diào)整建議。新增項目初步分析報告需在現(xiàn)場查勘基礎上完成。

對于區(qū)域位置較好、建設條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，應合理避讓敏感區(qū)，確實無法避讓的，提出針對性生態(tài)影響減緩措施。建設條件較好但涉及生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，可納入中長期發(fā)展規(guī)劃儲備項目。

第六條〔實施方案〕 省級能源主管部門按照國家抽水蓄能中長期規(guī)劃要求，制定省級抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃實施方案，明確中長期發(fā)展目標和分階段（以5年為一個階段）目標，提出抽水蓄能開發(fā)建設規(guī)模、項目布局、保障措施等。

第七條〔核準計劃〕 省級能源主管部門根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實施方案以及電力系統(tǒng)需求，制定5年項目核準計劃，提出近期5年抽水蓄能項目核準規(guī)模、分年度核準規(guī)模及具體項目清單。按照核準計劃組織開展項目前期工作及核準。項目核準計劃可根據(jù)具體情況進行修訂。

第八條〔項目配置〕 抽水蓄能項目原則上應通過競爭性資源配置等方式確定投資主體，重點考察投資主體相關業(yè)績、技術實力、經(jīng)濟實力，兼顧庫區(qū)建設條件、電站功能定位、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等。

第九條〔項目前期〕 抽水蓄能項目前期工作包括預可行性研究、可行性研究等階段。預可研前應充分研究論證項目功能與定位，編制抽水蓄能電站建設運行成本疏導路徑專題報告。各階段勘察設計工作必須嚴格執(zhí)行國家抽水蓄能項目相關規(guī)范。

預可行性研究階段，按《水電工程預可行性研究報告編制規(guī)程》等現(xiàn)行國家相關規(guī)范的要求，編制抽水蓄能項目預可行性研究報告，分析并確定電站開發(fā)任務，查明工程建設地質(zhì)、環(huán)境、社會和樞紐布置條件，基本確定上下水庫和引水發(fā)電系統(tǒng)的總體布置格局，重點論述項目建設必要性、技術環(huán)境可行性，并對經(jīng)濟合理性做出初步評價，為全面開展工程可行性研究勘測設計工作奠定基礎。

可行性研究階段，暫按《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等相關規(guī)范要求，編制可行性研究報告及相關專題報告，明確項目建設必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性。專題報告主要包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設征地和移民安置規(guī)劃報告、環(huán)境影響評價、水土保持方案、安全預評價、治安反恐安全防范、社會穩(wěn)定風險評估、地震安全性評價等。

第十條〔項目核準〕 項目單位和項目所在地市（州）投資主管部門同時向省級投資主管部門報送項目核準請示文件。請示文件應附國家能源主管部門批復的相應規(guī)劃、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、項目申請報告、建設項目用地預審與選址意見書、縣級及以上人民政府出具的社會穩(wěn)定風險評估報告及認定項目為低風險的審核意見、省級人民政府批復的移民安置規(guī)劃大綱及批復意見、省級移民安置主管部門出具的移民安置規(guī)劃及審核意見，依據(jù)有關法律規(guī)定應當提交的其他文件。對于在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設的項目，及有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的工程項目，辦理工程建設用地之前需進行地質(zhì)災害危險性評估。

對于申報材料不齊全或者不符合法定形式的，省級投資主管部門將不予受理核準請示，并告知項目單位補充相關文件，或?qū)ο嚓P內(nèi)容進行調(diào)整。項目申報材料齊全、符合法定形式的，省級投資主管部門受理核準申請，按照國家項目核準有關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)符合有關要求的工程咨詢機構(gòu)獨立開展抽水蓄能項目投資咨詢評估，重點評估項目建設必要性和可行性，從嚴控制工程造價，嚴格論證電價承受能力。對于評估后項目符合核準條件的，省級投資主管部門根據(jù)《青海省政府核準的投資項目目錄》，按照國家相關規(guī)劃核準。核準時應征求省級價格主管部門意見。

第十一條〔核準變更〕 建設單位不得擅自變更抽水蓄能電站項目核準文件的重要事項，包括項目投資主體、建設地點、投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術指標等主要邊界條件。對于擅自變更主要邊界條件，或其他項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，省級投資主管部門將按照國家有關規(guī)定進行相應處罰。確需變更的，應按照《青海省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關規(guī)定，及時向省級投資主管部門提出申請，省級投資主管部門根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或要求建設單位重新辦理核準手續(xù)。

第十二條〔開工要求〕 抽水蓄能項目在正式開工前，需按照相關法律法規(guī)要求，依法辦理以下主要手續(xù)：

項目核準單位出具的核準批復文件。水行政主管部門出具的取水許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價類審查（水工程建設規(guī)劃同意書審核、水工程和非防洪建設項目洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批）等行政許可批復意見。生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價文件批復意見。地震行政主管部門對地震安全性評價報告的審定意見。工程建設占用或者征收、征用林地、草原、濕地及自然保護區(qū)審核意見。必要時，還需壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復文件及建設工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。其他根據(jù)相關法律、法規(guī)要求的相關文件。

第十三條〔建設要求〕 項目建設單位應堅持招標投標、建設監(jiān)理、安全管理制度，嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期。加強重大設計變更管理，嚴格控制工程投資增加。充分發(fā)揮行業(yè)技術力量，對重大復雜的技術問題應進行專題研究論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。項目接受國家能源局及其派出機構(gòu)、省級自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、林草、地震、國家安全、金融、審計等有關部門的事中事后監(jiān)管，并按季度報送建設進度和建設計劃。項目所在地市（州）、縣政府及職能部門落實屬地責任，強化協(xié)調(diào)配合，加強建設管理，確保項目健康有序建成投運。

第十四條〔驗收要求〕 抽水蓄能電站工程驗收按照國家《水電工程驗收規(guī)程》相關規(guī)定執(zhí)行。驗收包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收、特殊單項工程驗收、樞紐工程驗收和竣工驗收等。工程在截流、蓄水、機組啟動前及工程完工后，必須及時進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下階段施工或投入使用。截流驗收和蓄水驗收前應分別進行建設征地移民安置相應階段驗收，竣工驗收應在樞紐工程、建設征地移民安置、環(huán)境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算與工程檔案專項驗收，以及特殊單項驗收通過后進行。

第十五條〔改造退役〕 對于未達到設計標準的抽水蓄能項目，應進行更新改造；雖達設計標準，但經(jīng)長期運行存在安全隱患，并由相關部門組織安全鑒定為病險水庫的項目，應限期除險加固、更新改造。上述工作所需資金由項目建設單位自行承擔。經(jīng)安全鑒定和充分技術經(jīng)濟論證嚴重影響原有功能效益，或因功能改變，確需退役的抽水蓄能項目，由所轄市（州）投資主管部門審核后，由項目業(yè)主會同市（州）投資主管部門共同報省級投資主管部門審核，經(jīng)原核準部門批準退役。

第十六條〔電網(wǎng)接入〕 電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實施中，應做好與抽水蓄能項目建設的銜接，在項目接入系統(tǒng)設計的基礎上，加快并網(wǎng)工程建設，確保項目建成發(fā)揮作用。

第十七條〔電價形成〕 嚴格開展抽水蓄能電站成本監(jiān)審，科學核定抽水蓄能容量電價，將容量電價納入輸配電價回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間分攤。項目單位千瓦投資超出當?shù)厣蟼€監(jiān)管周期新投產(chǎn)電站最高水平（當?shù)責o新投產(chǎn)電站的，按其他省份最高水平平均值確定）的，按照國家價格主管部門關于抽水蓄能價格形成機制有關規(guī)定，設定納入容量電價回收的項目投資額。積極推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與電力市場交易，通過市場化方式形成電量電價。

第十八條〔運營管理〕 電網(wǎng)企業(yè)會同項目業(yè)主制定抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度原則、管理要求和具體運行指標，上報國家能源主管部門備案，并接受國家能源局派出機構(gòu)公平公正監(jiān)督。嚴格按照調(diào)度規(guī)程調(diào)度運行。電網(wǎng)企業(yè)對抽水蓄能電站公平公正公開調(diào)度，與非電網(wǎng)投資主體投資建設的抽水蓄能電站簽訂中長期購售電合同、年度調(diào)度運行協(xié)議并對外公示，按月及時結(jié)算電費。

電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運行報告報國家能源局派出機構(gòu)和省級能源主管部門。對于大型風電光伏基地、主要流域水風光一體化基地配套抽水蓄能電站，由項目業(yè)主按年度上報調(diào)度運行報告。

第十九條〔管控要求〕 抽水蓄能項目實施的全過程，須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，其用地規(guī)模和布局須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護設施和水土保持設施與主體工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第二十條〔水量調(diào)度〕 抽水蓄能項目建成后，應將運行期間的補水方案報流域機構(gòu)或水行政主管部門審查批復，運行期間“電調(diào)服從水調(diào)”，運行調(diào)度方案涉及河流的，應服從流域機構(gòu)或水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十一條〔管理機制〕 抽水蓄能建設單位應建立專門管理機構(gòu)，具體負責工程的運行管理、維護和利用，應配備具有相應業(yè)務水平的安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員，建立健全管理制度，嚴格按照有關規(guī)程規(guī)范運行管理，并接受國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十二條〔發(fā)布實施〕 本辦法由青海省能源局負責解釋，自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。

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