國內航空運輸市場恢復將按照三個階段推進。

12月16日，澎湃新聞從航司內部人員處獲悉，民航局于12月14日下發了《安全有序恢復航空運輸市場的工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，對國內航空運輸市場分階段恢復做出了具體的引導時間表，首個階段是即日至2023年1月6日，以2019年日均客運航班量的70%為基數進行恢復，第二階段是至2023年1月31日，以2019年日均客運航班量的88%為基數進行恢復，第三階段至2023年3月25日，行業處于穩定恢復期。

在此之前，隨著防疫政策不斷優化調整，加上春運來臨，民航市場進入復蘇的快車道。此次民航局制定國內航空運輸市場三階段恢復目標，將確保民航市場安全、有序地滿足疫情防控優化措施落實后的群眾需求，尤其是春運期間的出行需求。

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具體來看，《工作方案》引導航空公司在本航季按照以下三階段穩步恢復航班。第一階段(即日起至2023年1月6日)該階段最高日航班量不超過11280班(其中國內客運航班不超過9280班)。以2019年日均客運航班量的70%為基數進行恢復，保證各運輸航空公司能夠有足夠的時間完成對失去資格人員的補充訓練及航線帶飛。

第二階段(2023年1月7日至2023年1月31日)該階段最高日航班量不超過13667班(其中國內客運航班不超過11667班)。以2019年日均客運航班量的88%為基數進行恢復，保證緩解飛行人員熟練度下降的風險。第三階段(2023年2月1日至2023年3月25日)該階段與第二階段持平，行業處于穩定恢復期。

工作原則方面，《工作方案》中強調“安全有序”，方案提及在做好運行保障能力評估和動態監測疫情形勢的基礎上，加強宏觀調控和政策引導，堅持穩中求進，走小步不停步。恢復過程中，始終把“安全第一”放在首位，確保安全有序恢復航班運行。

此外，《工作方案》還在原則中提及，全面適應疫情防控優化措施落實后的群眾需求，特別是春運期間的出行需求。并要求全力保通保暢，對全貨運航班(包括客改貨航班)不進行限制，確保航空貨運產業鏈供應鏈穩定，尤其要確保在應對疫情高峰期間的醫療藥品物資調運工作。

工作要求方面，《工作方案》提及動態監控安全恢復態勢。在航班恢復期間，各地區管理局要按照三個階段的航班調控目標控制轄區航班恢復速度，保持對航空公司安全狀況的動態監控，如發現公司運行保障能力與航班增量不匹配的情況，要及時采取有效措施增加運行限制。民航局相關司局要從安全運行、疫情防控和有序恢復等方面加強對管理局的指導與支持。民航局市場管理部門恢復國內客運定期航班計劃執行率的常態化考核，不再對受疫情影響取消執行的航班計劃進行豁免。

《工作方案》還提到要加強航空運輸價格管理。民航局運價管理部門要依據國際雙邊協議、國家有關價格法律法規和《民用航空國內運輸市場價格行為規則》《國際航空運輸價格管理規定》等有關規定，會同市場監管部門加強對國內、國際航空運輸價格不正當競爭行為的監督檢查，維護航空運輸市場正常價格秩序，保護消費者和經營者的合法權益。

據了解，12月16日，民航局還印發《空勤人員新型冠狀病毒感染后恢復運行管理辦法(暫行)》(以下簡稱“《管理辦法》”)的通知。《管理辦法》提及，不再要求空勤人員開展全員定期核酸檢測。航空公司可根據工作需要組織對空勤人員進行抗原或核酸檢測。

民航業內人士李瀚明告訴澎湃新聞，該管理辦法意味著各家航司可以自行決定是否在飛行員等工作人員的航前體檢中考慮新冠感染這一因素。

另一位業內人士則表示，該《管理辦法》的發布也是順應社會面的管理措施，目前社會面大部分情況下不要求測核酸了，旅客坐飛機也不要求核酸檢測陰性證明，因此定期測空勤人員的核酸已沒有多大實質意義。也能避免航班的大量取消，減輕對旅客出行的影響。

得益于近期相關出行利好政策的優化，航空市場信心明顯大增，包括中國東航、吉祥航空、金鵬航空等多家航司密集表態國內客運回暖，計劃加大運力投入。

據航班管家消息，12月15日全國民航執行客運航班量7594架次，同比2021年減少7.9%，恢復到2019年的53.6%，環比上周同期增長53%，航班執飛率為51.4%。其中國內航班量7350架次，恢復至2019年的64.1%。

整體而言，自今年12月以來國內客運航班量呈逐步提升態勢。據澎湃新聞梳理飛常準民航看板數據，自12月2日起，航班量觸底反彈，日均執行客運航班量重回3000班次以上。7日提升至4000班次以上，9日為近2個月首次突破5000班次，11日、12日、14日、15日突破7000班次。