【法眼觀·優(yōu)化法治化營商環(huán)境】

全家賴以為生的餐飲店受到行政處罰，經(jīng)行政復(fù)議研判后決定適用“首單免罰”;對復(fù)議案件高效妥善地“糾錯”，為企業(yè)順利上市提供法治保障;對電梯違規(guī)管理的民宿業(yè)主耐心釋法，動之以情，曉之以理，業(yè)主氣勢洶洶而來，心服口服而去……這些，都是每天發(fā)生在深圳形形色色的涉企涉商復(fù)議案件。

(相關(guān)資料圖)

在建設(shè)先行示范區(qū)的道路上，近年來深圳靈活運用行政復(fù)議“小切口”，不斷出實招、創(chuàng)新招，用法治規(guī)范政府和市場邊界，讓企業(yè)放心投資、舒心發(fā)展、安心經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好法治化營商環(huán)境，弘揚公正高效、穩(wěn)企護商利民的價值導(dǎo)向，服務(wù)寫好深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“大文章”。

“商”字當先，搭建政企溝通“連心橋”

“我們公司因糕點生產(chǎn)線的環(huán)評文件編制問題受到了主管部門的警告，現(xiàn)在新版的文件已經(jīng)修訂，眼下正是企業(yè)上市的關(guān)鍵時期，能否趕緊幫忙看看這樣的處罰是否合法?”2022年10月，某知名食品企業(yè)因不服行政機關(guān)作出的行政處罰，向深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室(以下簡稱“深圳市復(fù)議辦”)申請行政復(fù)議。

由于該案處理結(jié)果將影響企業(yè)上市事宜，收到案件后，深圳市復(fù)議辦的辦案人員立即展開調(diào)查和分析，審查發(fā)現(xiàn)該案涉違法行為是在新規(guī)實施后發(fā)現(xiàn)的，而按新的規(guī)定，糕點生產(chǎn)線建設(shè)在2021年1月1日以后已經(jīng)不需要進行環(huán)境影響評價備案。經(jīng)市復(fù)議辦指正，主管部門主動撤銷處罰，掃清了該企業(yè)上市的障礙，給企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大提供了法治保障。

據(jù)了解，截至2023年3月底，深圳市商事主體突破400萬戶，其中企業(yè)高達249.37萬戶。從2013年開始商事登記制度改革后，10年間商事主體增加了300萬戶。如此快速的體量增長，自然也給監(jiān)管任務(wù)、司法資源帶來了不小的考驗，而在涉企涉商復(fù)議案件辦理過程中開展調(diào)解工作，有利于增強行政復(fù)議的制度彈性，容納并妥善解決更多經(jīng)濟類行政爭議。

“通過運用調(diào)解方式，把行政爭議解決在案件審查階段，既節(jié)約了多方成本，提高了行政效率，也有利于實質(zhì)化解政商矛盾糾紛，避免行政爭議傳遞到司法程序，真正實現(xiàn)提升法治水平、優(yōu)化營商環(huán)境的效果。”深圳市司法局行政復(fù)議二處處長胡晶表示。

那么，應(yīng)該如何用好復(fù)議化解行政爭議、助企解難的功能?深圳通過復(fù)議工作搭建好行政機關(guān)和企業(yè)的溝通橋梁，在個案中利用函詢調(diào)查、聽證、召開座談會等方式傾聽企業(yè)對行政執(zhí)法的意見和建議，不斷加強溝通聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，共促行政爭議實質(zhì)化解。

例如針對深圳市商事主體數(shù)量龐大、監(jiān)管任務(wù)繁重、復(fù)議案件職業(yè)索賠占比高的特點，深圳市復(fù)議辦主動對接市場監(jiān)管部門，溝通交流辦理復(fù)議案件中遇到的新型、疑難、共性問題，圍繞規(guī)則適用、辦理程序、證據(jù)收集、“首單免罰”等內(nèi)容展開深入探討，共謀解決對策，防微杜漸，有效降低行政違法風險。

同時，充分發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”“有錯必糾”的監(jiān)督功能，依法糾正行政機關(guān)違法或者不當?shù)男姓袨椤?022年，深圳市行政復(fù)議直接糾錯率為7.71%，并制發(fā)行政復(fù)議建議書17份，通過行政復(fù)議建議書等及時對行政機關(guān)存在普遍性的違法或不當行為提出建議，督促行政機關(guān)自我糾錯，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼行政機關(guān)依法行政的有機結(jié)合。

“簡案速辦、繁案精辦”模式也是深圳發(fā)揮行政復(fù)議功能的一大“法寶”——對于簡單的復(fù)議案件，優(yōu)先考慮運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式，力促簡案速辦。

“效”字托底，把握包容審慎“刻度尺”

4月7日下午，一牛肉店老板將寫有“公正審理守初心，復(fù)議為民好公仆”的錦旗，送到了深圳市龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室(以下簡稱“龍崗區(qū)復(fù)議辦”)的工作人員手上。這面紅底金字的錦旗，承載的是群眾的信任和對深圳法治環(huán)境的信心。

原來，今年1月，張先生經(jīng)營的牛肉店因空調(diào)噪聲排放超標問題，被處以3萬元的罰款。壓力之下，張先生向龍崗區(qū)復(fù)議辦申請行政復(fù)議。

經(jīng)與執(zhí)法部門溝通，龍崗區(qū)復(fù)議辦認為該案違法行為輕微，并且是初次違法，違法行為已經(jīng)主動改正，執(zhí)法部門也考慮到該個案受新冠疫情影響的特殊性，變更了處罰決定，作出了確認其違法但是不予罰款的決定，并聯(lián)合上門為其油煙問題提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，最終圓滿解決行政爭議，也保障了商戶的正常經(jīng)營。

“行政復(fù)議在基層治理中可以發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。”龍崗區(qū)復(fù)議辦二級調(diào)研員張有菊告訴記者，為了提升行政復(fù)議的效能，該區(qū)不斷暢通基層行政復(fù)議申請渠道。2021年年底，區(qū)復(fù)議辦就進駐了龍崗區(qū)公共法律服務(wù)大廳，設(shè)置了行政復(fù)議收案窗口，并因地制宜配置行政復(fù)議聽證室、調(diào)解室、閱卷室，為行政復(fù)議庭審、調(diào)解案件提供了便利條件;2022年5月，又在區(qū)及11個街道建立了行政爭議調(diào)解中心，整合法律援助資源，為群眾提供“一站式”高效化解渠道;此外，還建立行政爭議調(diào)解專家?guī)欤瑥膮^(qū)直部門、各街道選取了一批具有法律專業(yè)知識和行政糾紛處理經(jīng)驗的工作人員、法律顧問參與行政爭議調(diào)解工作，為基層行政爭議化解提供專業(yè)支撐。

如今在深圳，企業(yè)和群眾不僅可以現(xiàn)場申請、郵寄申請、上級轉(zhuǎn)辦行政復(fù)議，而且打開“i深圳”App就能看到“掌上復(fù)議”功能，足不出戶也可以在網(wǎng)上申請復(fù)議、查詢案件審理進度、參加聽證、參與案件調(diào)查。同時，全面推行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開的“陽光復(fù)議”制度，讓發(fā)生法律效力的行政復(fù)議文書在網(wǎng)上公開，主動接受社會監(jiān)督，進一步提升行政復(fù)議透明度和公信力。

2022年，深圳市本級經(jīng)過復(fù)議的行政爭議近90%實現(xiàn)案結(jié)事了，公民、法人、其他組織首選行政復(fù)議解決行政爭議的比率為75%，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

“服”字著手，凝聚法律服務(wù)“向心力”

“游戲服務(wù)器停服了，之前購買的‘裝備’用不了，我對處理結(jié)果不滿意!”

“總是接到騷擾電話，我要求處罰運營商!”……

作為創(chuàng)新之城的深圳，商事活動中的新業(yè)態(tài)也總是層出不窮，一些法律尚未明確的領(lǐng)域，往往也是消費者和企業(yè)容易遇到糾紛和風險的地帶。此時，深圳發(fā)揮了行政復(fù)議“往前一步”的作用，針對行政復(fù)議案件中數(shù)據(jù)安全和個人信息保護及虛擬商品等新業(yè)態(tài)新問題，主動發(fā)揮矛盾化解機制作用，通過對接高新技術(shù)企業(yè)，搭建行政機關(guān)和企業(yè)的溝通平臺。

近日，在一起由消費者與某大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引發(fā)的復(fù)議案件中，辦案人員未拘泥于單一案件的辦理，而是以“工匠”之心，做好法律服務(wù)工作，開展多方調(diào)研，先后與深圳市市場監(jiān)管局、深圳市科創(chuàng)委等單位座談交流，研討數(shù)據(jù)安全、個人信息保護以及虛擬商品等新業(yè)態(tài)新問題，最終發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)在經(jīng)營活動中存在一個普遍性經(jīng)營風險點，可能會引發(fā)群體性投訴。隨后，深圳市復(fù)議辦及時建議該企業(yè)以點帶面，對產(chǎn)品進行全面梳理，堵住經(jīng)營漏洞，助力企業(yè)安心經(jīng)營。

而針對深圳市經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域行政糾紛的重點、難點、共性問題，市復(fù)議辦主動到市場監(jiān)管等部門開展走訪、調(diào)研、排查，深挖執(zhí)法機關(guān)存在的頑疾和共性問題，并做好類案總結(jié)、焦點研判等工作，推出類案審理意見，同時，及時總結(jié)相關(guān)涉企案件，編撰典型案例及優(yōu)秀復(fù)議文書，以有效指導(dǎo)全市行政復(fù)議機構(gòu)“類案同判”——這就解決了法律規(guī)定多頭繁雜、市區(qū)復(fù)議機構(gòu)裁判尺度差異等影響營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升等問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的行政復(fù)議救濟模式，維護行政復(fù)議裁判結(jié)果的權(quán)威性。

如今，航天科工、中國建筑、比亞迪、華為、騰訊等知名企業(yè)，西部數(shù)據(jù)、新智德精密零件等外資企業(yè)，也都作為申請人或者第三人參加過行政復(fù)議，大型企業(yè)特別是民營企業(yè)逐步形成“有行政糾紛找行政復(fù)議”的維權(quán)理念。

“復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一思路，共向發(fā)力，可以為民營企業(yè)通過行政復(fù)議渠道維權(quán)提供穩(wěn)定可預(yù)期看得見的結(jié)果參考，進一步發(fā)揮行政復(fù)議優(yōu)化提升營商環(huán)境的法治保障作用。”深圳市司法局局長蔣小文表示。