11月27日，貴陽市區(qū)內(nèi)的一座立交橋下，“集野”城市營地的年輕人們正在嗨。燒烤、喝酒、看球，飛盤、團(tuán)圓音樂會以及各種形式的發(fā)布會在這里相應(yīng)舉行。主辦方貴州出發(fā)吧旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱曉倩說，在城市管理部門的支持下，利用好網(wǎng)紅立交橋下面的空地，可以給在城市里需要片刻休閑的人們提供一個小小的戶外放松空間。

(相關(guān)資料圖)

出發(fā)吧的做法只是充分利用存量空間和現(xiàn)有資源的一個縮影。11月下旬，文化和旅游部、中央文明辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出要推動公共營地建設(shè)，擴(kuò)大公共營地規(guī)模，鼓勵利用各類現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游休閑功能區(qū)。

早在2016年，我國就實(shí)施了國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，但到目前為止，休閑露營地尚無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）進(jìn)行約束。

建設(shè)公共營地擴(kuò)大供給

11月27日，在重慶市南川區(qū)經(jīng)營星溪營地剛好兩年的店主對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，疫情影響是露營火起來的直接原因，游客跨國流動、跨省乃至跨市流動受到限制，加上抖音、大眾點(diǎn)評、快手等社交媒體和旅游達(dá)人“種草”讓露營站上了風(fēng)口。她的露營基地客人大部分來自重慶市區(qū)，通過網(wǎng)上下單訂房。

“居民消費(fèi)升級是根本。”博為規(guī)劃咨詢認(rèn)為，巨大的露營熱情背后是群眾旺盛的出游需求，呈現(xiàn)著我國居民可觀的消費(fèi)升級潛力。《意見》指出，露營旅游休閑要把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

按照《意見》，露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。

據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2020年，中國露營營地市場規(guī)模從77.1億元增至168億元，復(fù)合增長率13.9%。2021年，我國的露營營地市場規(guī)模快速增長，增長率達(dá)78%，市場規(guī)模達(dá)299億元，預(yù)計2022年市場規(guī)模將達(dá)354.6億元。

在符合管理要求的前提下，利用各類空間建設(shè)公共營地是擴(kuò)大供給的一種方式。文旅部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14個部門提出以下方式可以新建營地，并鼓勵各地政府和社會資本合作：

在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)；鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用；依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，審慎探索在各類自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

同時，選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項(xiàng)目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。

此外，利用國有建設(shè)用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

露營地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

露營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是2015年制定的推薦性國標(biāo)，沿用至今沒有修改。

2016年，我國實(shí)施了國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（GB/T31710-2015），規(guī)定了自駕車露營地、帳篷露營地和青少年?duì)I地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，青少年?duì)I地與最近的城市建成區(qū)距離應(yīng)在100公里以內(nèi)，帳篷露營地周圍30公里或1小時車程范圍內(nèi)，應(yīng)有能為露營者提供緊急救助的設(shè)備或條件。自駕車露營地的選址應(yīng)以保護(hù)動植物及其生存環(huán)境為前提。此外，我國還頒布了《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

但在野蠻生長中，一些露營地缺乏必要的配套設(shè)施，洗浴間、垃圾處理、自動販賣機(jī)等生活設(shè)施缺少。很多景點(diǎn)本身不是露營，不具備“露營”條件，但被作為露營地開放。安全設(shè)施不到位，必備的交通條件不具備或路面狀況極差的露營地也趕趟兒出現(xiàn)。在用地方面，打擦邊球的露營地也臨時出現(xiàn)。露營地推薦性國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有對露營地建設(shè)形成強(qiáng)制性和法規(guī)性的約束。

這次，《意見》規(guī)定了建設(shè)營地的“幾不準(zhǔn)”：不得占用永久基本農(nóng)田；依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)；營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源。

《意見》明確表示，露營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，尤其針對自然保護(hù)地。同時，露營地要完善相關(guān)配套設(shè)施，制定切實(shí)可行的開放時間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏。

文明露營勢在必行

在景區(qū)長時間的游憩、停留、過夜后，大量生活垃圾隨意丟棄，設(shè)施設(shè)備被損壞，露營游客過載威脅生態(tài)環(huán)境等。各地火爆的露營讓不少景區(qū)和保護(hù)區(qū)超出原有的游客承受范圍，大大增加了公共管理成本。

“把綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，”《意見》指出，積極倡導(dǎo)“無痕露營”的出游方式，引導(dǎo)游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習(xí)慣，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等。

具體做法有推動營地上線平臺導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備；鼓勵各類媒體加強(qiáng)對露營旅游休閑的宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立健康文明的露營旅游休閑消費(fèi)觀念；發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會平臺作用，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，推動行業(yè)自律等。

博為規(guī)劃咨詢還建議，積極開展露營科普教育和露營課程，不僅可以提高露營者在野外的生存和安全意識，還可以引導(dǎo)樹立正確的文化旅游生態(tài)觀，倡導(dǎo)擁抱自然、保護(hù)自然和愛護(hù)自然的露營文化。