（作者單位：北京第二外國語學院旅游科學學院）

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構建良性的產業生態系統是在線旅游市場高質量發展的關鍵。在線旅游高質量發展，一方面依賴于在線旅游服務平臺的賦能，另一方面則依賴于平臺上經營商家的服務和產品質量

隨著消費需求升級，疊加行業政策支持和技術革新賦能，在線旅游市場發展質量和效能日益提升。然而，在向高質量發展目標邁進的過程中，虛假宣傳、“不合理低價游”、大數據殺熟和產品安全保障等問題時有發生，引發各方關注。

為進一步加強在線旅游市場管理，保障游客合法權益，推動旅游業高質量發展，文化和旅游部近日印發《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對于營造良好的市場環境，提振旅游市場消費活力，促進在線旅游平臺健康、高質量發展具有重要意義。

構建良性的產業生態系統是在線旅游市場高質量發展的關鍵。在線旅游高質量發展，一方面依賴于在線旅游服務平臺的賦能，另一方面則依賴于平臺上經營商家的服務和產品質量。互聯網時代，沒有強大的在線旅游服務平臺，市場上經營主體提供的旅游產品就難以與旅游消費主體有更高效的“見面”，也就不可能建立更高效的旅游供求匹配機制，“買的買不到、賣的賣不掉”，旅游經濟運行就沒法順暢起來，自然也就難以有效地激活需求、擴大消費。

因此，在線旅游服務平臺其實就是在原來旅游市場交易的B2C模式基礎上，通過平臺的聚合分發系統和能力，重構一個S2B2C或P2B2C新模式。如果在線旅游平臺經營者只是運用自身的平臺地位和系統賦能，而在服務傭金等方面與平臺內經營者不能形成互利共贏的機制，那么在線旅游平臺也就會因此失去優質的平臺內經營者和旅游產品。

因此，《意見》明確提出，引導在線旅游平臺經營者合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，與平臺內經營者平等協商、充分溝通，帶動支持平臺內經營者發展，降低平臺內經營者經營成本，對星級旅游飯店、A級旅游景區、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市和街區、國家級旅游度假區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級滑雪旅游度假地、全國鄉村旅游重點村鎮及優質小微商戶給予一定的標簽展示和推薦。這些條款對于在線旅游高質量發展具有深遠意義。

為營造更好的在線旅游高質量發展產業生態系統，《意見》還在平臺自身技術賦能基礎上高度重視金融賦能，提出“推進銀行等金融機構與在線旅游平臺經營者合作，綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況，為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產業鏈金融服務”，從而更好地扶持和推動平臺內小微經營者的高質量發展。這部分小微經營者既是最需要在線旅游平臺和金融服務機構支持的市場主體，也是極具創新意識的個性化、特色化旅游產品的供給主體，對于提升在線旅游平臺的吸引力、號召力具有重要的“反向賦能”作用。

在線旅游良性生態系統的構建過程中，還有至關重要的一環就是消費者。隨著在線旅游在旅游消費中的滲透率和占有率不斷上升，在線旅游平臺在經營過程中出現的大數據殺熟、利用虛假宣傳誘導游客購買產品等行為，不僅降低了游客的體驗質量、侵害了旅游者權益，也破壞了市場秩序，污染了行業風氣，影響了在線旅游發展的市場環境。

因此，《意見》提出，要加強在線旅游平臺上的文字、圖片、音視頻等信息內容審核以及動態監測、網絡巡查等嚴格的市場監管，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅游者權益行為。

實際上，我國已經有《個人信息保護法》《消費者權益保護法》《反壟斷法》《電子商務法》《價格法》《在線旅游經營服務管理暫行規定》等多部法律法規，對違規使用大數據等相關問題處理作出規定。這既是對旅游者合法權益的保護，也是對在線旅游平臺的強制規范，而這些措施和規定的根本目的，就是為了維持一個良好的產業發展生態，推動在線旅游的高質量發展。

“紓困在線”和“安全在線”是構建良好的在線旅游發展產業生態的重要前提。當前，在線旅游市場融資難問題比較突出，平臺內的中小企業融資問題更不容樂觀。作為連接企業供給端和游客需求端的樞紐，在線旅游平臺恢復發展尤為重要。

為此，《意見》一方面要求用好紓困扶持政策，創新旅游金融服務方式，為平臺內小微經營者提供包括融資租賃和信用貸款等相關金融服務；另一方面也積極鼓勵在做好資金監管、防范金融風險的基礎上深化在線旅游平臺經營者和平臺內經營者的預售業務。對于經歷了疫情三年重度沖擊的旅游業而言，這些舉措無疑有助于整個行業及時“補血”、穩步增長、持續發展。

信息安全、內容安全、生產安全始終是在線旅游乃至整個旅游業發展的“生命線”。《意見》將加強內容安全審核、筑牢生產安全底線置于突出重要地位，凸顯了“沒有安全在線就沒有在線旅游市場發展在線”的理念。在文旅深度融合發展的背景下，有效保障平臺上銷售旅游產品“內容安全、文化安全、意識形態安全”，顯得尤為重要。