背景：

(資料圖片僅供參考)

2019年12月，歐委會公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，推動歐盟“綠色發(fā)展”。該協(xié)議提出，到2050年，歐洲將成為全球首個“碳中和”地區(qū)，即二氧化碳凈排放量降為零。歐盟為此制定了詳細的路線圖和政策框架。在產(chǎn)業(yè)政策層面，歐盟將發(fā)展重點聚焦在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字科技等方面，政策措施覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域，以加快歐盟經(jīng)濟從傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在交通運輸方面，歐盟計劃在歐洲大陸大面積提高鐵路和高鐵的覆蓋范圍和載運能力，降低公路和民航的運輸比例。

目標：

歐盟委員會計劃到2030年將高鐵運量提高到目前的兩倍，到2050年提高到三倍，同時減少汽車和航空出行。2021年12月歐委會公布了一項行動計劃，包括高鐵提速、統(tǒng)一票務(wù)系統(tǒng)和支持跨境旅行，目的是在減排的同時通過大幅縮短歐洲主要城市之間的旅行時間吸引旅客向高鐵轉(zhuǎn)移。歐洲鐵路共同體將在2025年前創(chuàng)建一個獨立的票務(wù)平臺，匯集歐洲所有的票價和時刻表。到2030年，這些信息可以與火車、公共汽車、電車等其他交通方式相結(jié)合，為旅客提供門到門信息和旅程票價服務(wù)。

疫情后的高鐵網(wǎng)建設(shè)計劃：

面對新冠疫情后受到嚴重沖擊的地區(qū)經(jīng)濟，歐盟委員會提出制定一項2萬億歐元的復(fù)蘇計劃，采用以工代賑的方式來恢復(fù)經(jīng)濟。除全面整合歐洲衛(wèi)生系統(tǒng)外，在交通運輸方面將在未來10年間投資1.1萬億歐元，新建近2萬公里高鐵網(wǎng)，通聯(lián)歐盟各國首都，加強歐盟內(nèi)各國的聯(lián)系和凝聚力，以實現(xiàn)歐洲的統(tǒng)一和復(fù)興。

這項宏偉計劃的核心是新建一個總里程18250km的高速鐵路網(wǎng)，將歐盟內(nèi)現(xiàn)有的高速鐵路里程提升近兩倍。利用這個新建鐵路網(wǎng)開通250~350km/h的高速列車至各國首都。若此項計劃能順利實施，屆時柏林到巴黎的旅行時間將由現(xiàn)在的8個小時縮短到4個小時。

整個鐵路網(wǎng)的主體框架為四個通道：巴黎到都柏林，里斯本到赫爾辛基，布魯塞爾到瓦萊塔，柏林到尼科西亞。按照計劃，這個高速鐵路網(wǎng)除了連接歐盟所有國家的首都，更重要的一項功能就是把歐洲許多經(jīng)濟增長強勁的地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)連接起來。

圖1 歐洲主要高鐵網(wǎng)絡(luò)

當前舉措：

當前，一個包括歐盟委員會、歐洲鐵路共同體、歐洲鐵路供應(yīng)業(yè)和代表非國有鐵路的ALLRAIL組成的歐洲組織致力于一項新的研究，探索擴大各國首都和主要城市連通的高鐵網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟社會效益。同時，該小組將研究如何為數(shù)萬公里的新高鐵線路籌融資，以及該高鐵網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型如何幫助歐盟實現(xiàn)其到2050年實現(xiàn)碳中和的“綠色協(xié)議”目標。

研究認為，目前歐盟對飛機、卡車和汽車的超額碳排放收費為每噸50歐元，但很快就會升至每噸80歐元。如果將其中10%的收入重新投資于交通運輸，則每年可為鐵路升級增加約80億歐元。另一方面，歐盟每年的二氧化碳總排放量約為38億噸——其中交通運輸占了超過10億噸，如果減少目前航空和道路部門的碳排放配額，額外的收入也可以用于資助改善公共交通。

綠色和平組織在“歐洲綠色協(xié)議”之后發(fā)布了?份分析報告，重點關(guān)注那些運輸量超過50萬名乘客同時高鐵時間低于6小時的歐盟150條內(nèi)部航線。其中運量較大的航線大多連接兩個樞紐機場或綜合交通樞紐。如法國的巴黎戴高樂、德國的法蘭克福和荷蘭的阿姆斯特丹等，不僅與城市軌道交通相連，而且與高鐵網(wǎng)絡(luò)相連。對于這些客流較多和增開高鐵影響較大的城市，將考慮規(guī)劃新的空鐵聯(lián)運方式。

圖2 高鐵時間低于6小時的歐盟150條內(nèi)部航線

以英國為主作出初步測算：

2019年英國航空旅客運輸量2.6億人次，其中國內(nèi)旅客占6.5%，僅五條國內(nèi)航線全部連接倫敦。研究認為這樣過度集中的國內(nèi)運輸模式對周邊區(qū)域和支線航空無益，因此認為在英國國內(nèi)新建一條跨倫敦高鐵分流能夠發(fā)揮積極作用。

英國航空旅客以國際為主，2019年，英國擁有3400多條國際航線，旅客運輸量超過2.4億人次，占93.5%。其中主要由英國和歐洲大陸之間的旅客為主，占國際旅客的82%。這些人未來基本可以乘坐高鐵實現(xiàn)一天內(nèi)旅行。即使從英國西北部的曼徹斯特出發(fā)，也可以約6.5小時內(nèi)到達阿姆斯特丹和巴黎，約8.5小時內(nèi)到達法蘭克福和日內(nèi)瓦。

歐洲之星高鐵目前已服務(wù)于英國和法國、比利時、荷蘭等國家的主要城市之間。2019年有1800萬旅客通過航空往返于英國和這三個國家開通高鐵的城市。跨倫敦高鐵開通后，這個潛在市場被認為將分流一半以上航空旅客改乘高鐵。

此后伴隨著高鐵提速和運營網(wǎng)絡(luò)連通，若將范圍擴大到1000公里，則倫敦至法國、盧森堡、德國、瑞士、意大利、奧地利和西班牙大部分城市均可覆蓋。跨倫敦高鐵開通后，預(yù)計這片區(qū)域有機會吸引每年2600萬的英國旅客和1800萬名其他旅客。