旅游公路的建設，推動了大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“煤都黑”變成了“大同藍”，每年二級以上優(yōu)良天數(shù)在320天左右

一條旅游公路，串聯(lián)起多個古長城景點和城堡，是一條名副其實的觀光路。

但同時，它又是一條扶貧路、資源路、產(chǎn)業(yè)路——貫通了山西省大同市的天鎮(zhèn)、陽高、新榮、南郊、左云5個縣(區(qū))，串聯(lián)起數(shù)十個村莊和上百個產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)產(chǎn)品便捷地走出大山，惠及十里八鄉(xiāng)數(shù)十萬百姓。

這條大同古長城旅游公路，承載著當?shù)?ldquo;搞活長城經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的夢想與希望。

“路修通了，來長城旅游觀光的人就多，農(nóng)產(chǎn)品的銷路也不愁了。到時再建個采摘園，開個農(nóng)家樂，收入一定不少。”今天(7日)上午，有當?shù)卮迕駥Φ谝回斀?jīng)記者說。

大同市副市長郝獻民今天也對記者表示，旅游公路的建設，推動了大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“煤都黑”變成了“大同藍”，每年二級以上優(yōu)良天數(shù)在320天左右。

旅游公路成了“黃金之路”

大同古長城旅游公路只是山西省正在建設的黃河、長城、太行三大板塊旅游公路中的一小段。

2018年，為服務山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，山西省委省政府決定修建黃河一號、長城一號、太行一號三大板塊旅游公路。

按照2018年9月山西省政府印發(fā)的《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要(2018—2027年)》，三大板塊旅游公路覆蓋山西11市的117個縣(市、區(qū))，公路總長1.3萬公里，投資1044億元。

今天上午，在交通運輸部2020年“小康路·交通情”重大主題宣傳活動上，山西省交通運輸廳副廳長王晉介紹，目前，山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游公路正加速推進。

王晉介紹，截至今年8月底，山西省三大板塊旅游公路已累計開工建設3831公里，建成2430公里，累計完成投資261億元。三大板塊旅游公路已串聯(lián)起沿線A級以上景區(qū)66個、覆蓋非A級景點130個。

其中，黃河一號旅游公路串聯(lián)了沿線247個村莊66.17萬人口、農(nóng)林文旅康示范村26個;長城一號旅游公路串聯(lián)了沿線86個村莊8.43萬人口、農(nóng)林文旅康示范村2個;太行一號旅游公路串聯(lián)了沿線157個村莊8.98萬人口、農(nóng)林文旅康示范村10個。

三個一號旅游公路沿線，大多是太行山集中連片特困地區(qū)，基礎設施建設相對滯后，脫貧攻堅任務繁重。王晉表示，不斷完善的旅游交通網(wǎng)絡有效地帶動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了沿線群眾脫貧致富。

晉城市在山西省率先形成了“城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、旅游”五級公交運營體系，實現(xiàn)了城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的“零換乘”。而以前，從晉城市沁水縣城坐車到柳氏民居景點，至少要用1個半小時，如今不到半小時就能到。

王晉告訴記者，有了這條旅游公路，沁水縣做起了“旅游+公路+X”的大文章，發(fā)展客棧、民宿、農(nóng)家樂百余個，推動萬畝油葵、千畝連翹、百棟大棚、萬棒香菇等20余個農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，每年吸引游客近百萬人次，帶動18個貧困村、1596戶共4222名貧困人口成功脫貧，4萬多農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

旅游公路的建成為景區(qū)帶去了人氣與財氣。依托黃河一號旅游公路建設，臨縣磧口古鎮(zhèn)已連續(xù)舉辦了四屆中國磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)，旅游綜合收入近億元，旅游從業(yè)人員有6000人，帶動了沿線12個貧困村4萬人增收，旅游公路成了一條“黃金之路”。

大同市在左云、新榮、陽高和天鎮(zhèn)4個縣區(qū)長城一號旅游公路100公里沿線，連片打造了6萬畝油菜花，集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等于一體的坊城新村黃花產(chǎn)業(yè)園也開工建設。

大同市有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大同市農(nóng)林牧漁增加值完成22.26億元，同比增長3.7%;一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資完成17.47億元，同比增長16.5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到4834元，同比增長3.9%，增幅列山西省第一。

省市補助+政府債券+PPP

“旅游公路兼具交通與旅游雙重功能，是促進文化旅游業(yè)發(fā)展的先導性、基礎性設施。”王晉說。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，與一般的公路不同，旅游公路“升值”的空間更大，投資機會更多。對此，山西省有關部門也看到了這一點。

該省財政廳、省交通運輸廳共同制定的《“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設資金管理辦法》，明確了兩種投融資模式，即“省市補助+政府債券+PPP”模式和“省市補助+政府債券+縣級配套”模式，建設期均為五年。

其中，省級補助資金占18%，市級補助資金占10%，政府債券占40%，剩余32%的建設資金由各縣視財力和項目情況自主選擇政府全額投入模式、政府和社會資本合作模式解決。

對于縣級財政困難，但有充足財政承受能力空間的縣區(qū)采取自主PPP融資的方式解決剩余建設資金;縣級財政困難，且財政承受能力空間不足的縣區(qū)采取依托市級平臺進行PPP融資的方式解決剩余建設資金。

對于社會資本的回報，山西省明確，在貧困縣脫貧后分年度償還。在脫貧初期，省財政將在償還社會資本資金上繼續(xù)給予支持。

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山西省明確，綜合考慮旅游公路開發(fā)的效益性，依據(jù)財政承受能力和市場開發(fā)潛力，實施一市一縣一策，按輕重緩急安排項目建設，優(yōu)先安排納入脫貧攻堅任務、對民生改善發(fā)揮直接作用的項目;優(yōu)先安排對旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有直接效益的項目，實現(xiàn)有序建設。

此外，山西省還規(guī)定旅游公路建設要建立優(yōu)先聘用貧困人口勞動用工履約的報告制度，每一個建設項目必須有一定比例的勞務用工崗位為貧困戶專崗，建設原材料(石籽、水泥、沙等)就近就地取材，幫助沿線貧困人口在旅游公路建設中增加收入。

郝獻民給第一財經(jīng)記者舉了一個例子，天鎮(zhèn)縣一個片區(qū)搬遷了20多個村，把古長城保護起來，同時節(jié)約了2500多畝土地，再通過市場化平臺，獲得土地收益，拿出其中的15億元資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長城保護。

“旅游板塊的建設，一定要結合鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧建設，同步進行。”中國長城學會副會長董耀會日前表示，只有通過整合各種相關資源，充分利用好各項國家政策支持，才能實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享。

第一財經(jīng)記者從山西省交通運輸廳了解到，為使旅游公路“安全性、專用性、智慧性和環(huán)境友好型”的要求落地落實，讓旅游公路管理有法可依，山西省交通運輸廳已起草了《山西省旅游公路管理辦法》。該管理辦法已列入山西省政府2020年“一類法規(guī)”目錄，并報送該省司法廳進行合法性審查。

此外，按照“加速公路網(wǎng)提檔升級、向進村入戶傾斜”“通自然村”“縣鄉(xiāng)路改造”“完善農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃、推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設”等要求，山西省交通運輸廳目前正謀劃編制“十四五”農(nóng)村公路規(guī)劃綱要。(作者：章軻)