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深化集體林權(quán)制度改革，要穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障所有權(quán)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，要充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益，在林業(yè)資源生態(tài)化、價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，也是提升碳匯能力的重要載體，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近日，中辦國(guó)辦正式發(fā)布《深化集體林權(quán)制度改革方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，明確了集體林權(quán)改革下一步目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步鞏固和拓展改革成果，助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革發(fā)端于本世紀(jì)初的福建，此后陸續(xù)在江西、重慶等地開展探索。經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)改革取得了顯著成效，有效激發(fā)了集體林權(quán)的經(jīng)營(yíng)活力，特別是在集體林地的使用權(quán)和所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，以及農(nóng)戶收益權(quán)分配等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了重大突破，形成了眾多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

一組數(shù)據(jù)頗有說服力。我國(guó)已確權(quán)集體林地面積達(dá)27.05億畝，占全國(guó)林地總面積的63.5%。全國(guó)集體林有林地面積較林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口，集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人。林改不僅帶來了森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了林區(qū)發(fā)展條件的大幅改善。

從整體看，集體林權(quán)改革雖取得了階段性成果，但距離改革目標(biāo)還有差距，林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在，森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用，尚未得到充分發(fā)揮。為此，《方案》明確提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣;努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

深化集體林權(quán)制度改革，要穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障所有權(quán)。要堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，確保集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

深化集體林權(quán)制度改革，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在首位，是林權(quán)改革的前提。過去，林木采伐是被嚴(yán)格限制的。此次《方案》在森林經(jīng)營(yíng)特別是森林資源利用方面作出較大突破，強(qiáng)調(diào)從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。這些改革舉措將有助于提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

深化集體林權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益。集體林權(quán)改革，農(nóng)民是主體。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，分區(qū)分類施策，不搞一刀切、一言堂，確保改革方向不偏步伐不亂，真正讓“樹定根”“人定心”。要堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，盤活優(yōu)化集體林地資源，把“閑資源”變成“活資產(chǎn)”，在林業(yè)資源生態(tài)化、價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。