記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部等16部門(mén)研究制定了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單(第一版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，將對(duì)工程咨詢(xún)單位抽查、學(xué)校辦學(xué)情況抽查、賓館、旅店監(jiān)督抽查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等35個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合抽查。

據(jù)了解，《清單》在匯總市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域16個(gè)主要部門(mén)抽查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，立足將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管基本手段的定位，按照檢查領(lǐng)域、檢查對(duì)象一致的原則，充分考慮部門(mén)聯(lián)合抽查實(shí)施中的具體情況，選取對(duì)企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項(xiàng)，經(jīng)各相關(guān)部門(mén)共同研究確定。《清單》共有35個(gè)抽查領(lǐng)域、74個(gè)抽查事項(xiàng)，每個(gè)抽查事項(xiàng)均明確了檢查對(duì)象、發(fā)起部門(mén)和配合部門(mén)，便于聯(lián)合檢查的實(shí)施。其中，配合部門(mén)為“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)”的抽查事項(xiàng)，可以結(jié)合本地實(shí)際確定配合部門(mén)。《清單》將根據(jù)法律法規(guī)修訂和各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整。

聯(lián)合抽查的實(shí)施方式

(一)制定本地區(qū)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。

各部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，參考《清單》內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、突出風(fēng)險(xiǎn)等情況，共同研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)將更多部門(mén)納入聯(lián)合抽查范圍，并適當(dāng)調(diào)整抽查事項(xiàng)及發(fā)起部門(mén)、配合部門(mén)。要結(jié)合實(shí)際確定參與部門(mén)范圍，切忌貪大求全。

(二)科學(xué)制定部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府各相關(guān)部門(mén)要積極參與部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各抽查事項(xiàng)的發(fā)起部門(mén)要按照省級(jí)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合部門(mén)，共同確定抽查工作安排，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R總統(tǒng)籌后，制定本地區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃。聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃應(yīng)符合本地監(jiān)管實(shí)際，通過(guò)聯(lián)合抽查提高監(jiān)管效率，不要盲目追求參與部門(mén)多、事項(xiàng)“全覆蓋”，不搞“應(yīng)景式”監(jiān)管。

(三)統(tǒng)籌組織臨時(shí)聯(lián)合抽查。

對(duì)于本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和情況，上級(jí)部門(mén)交辦的工作，未列入聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃的，可以由發(fā)起部門(mén)組織臨時(shí)性聯(lián)合抽查。需要開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治，涉及本地區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的，原則上要通過(guò)部門(mén)聯(lián)合抽查的形式進(jìn)行，切實(shí)減少涉企檢查數(shù)量。

(四)做好聯(lián)合抽查實(shí)施工作。

發(fā)起部門(mén)要會(huì)同配合部門(mén)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查方式等。檢查工作應(yīng)當(dāng)符合各部門(mén)行政執(zhí)法程序規(guī)定。需要企業(yè)提供的證照、財(cái)務(wù)資料等，要一次告知檢查對(duì)象，提前準(zhǔn)備。

發(fā)起部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定抽取比例，通過(guò)雙隨機(jī)抽查工作平臺(tái)抽取檢查對(duì)象，并與配合部門(mén)分別抽取各自的執(zhí)法檢查人員。要結(jié)合實(shí)際、因地制宜匹配各部門(mén)執(zhí)法檢查人員，分配檢查任務(wù)，提高檢查效率。各部門(mén)要提前做好數(shù)據(jù)共享、資料互通工作，確保抽查檢查順利進(jìn)行。

(五)實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果統(tǒng)一公示。

聯(lián)合抽查結(jié)束后，發(fā)起部門(mén)和參與部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，分別將所查事項(xiàng)的抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等進(jìn)行公示。其中,涉企信息統(tǒng)一歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下。

減少對(duì)企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查

(一)推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。

縣級(jí)以上人民政府各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照《意見(jiàn)》要求，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2020年年底前，要逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，使部門(mén)聯(lián)合抽查成為各地區(qū)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管的主要方式。

(二)強(qiáng)化工作保障。

縣級(jí)以上人民政府各相關(guān)部門(mén)要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌配置、合理使用執(zhí)法資源，保障部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高裝備水平，確保有效監(jiān)管。要利用多種方式，加大部門(mén)聯(lián)合抽查的宣傳力度，提升企業(yè)知曉度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力。

(邢鄭)