疫情為現(xiàn)行“苦樂不均”的養(yǎng)老保險制度敲響了警鐘，在完成省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，明年應(yīng)該加快全國統(tǒng)籌步伐，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度地區(qū)之間的平衡。

2020年是我國養(yǎng)老保險制度建立二十多年來的一個關(guān)鍵年份。按照中央部署，今年底不僅要全面實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，還要全面完成國資劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬墓ぷ?。

截至今年上半年，全國已有26個省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)支，雖然各地的省級統(tǒng)籌仍然存在不同的形式，但這項改革年底前基本完成并沒有大的懸念。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)記者稱，省級統(tǒng)籌和國資劃轉(zhuǎn)的完成本來為明年起切換至“全國統(tǒng)籌”奠定重要基礎(chǔ)，但突如其來的疫情增添了下一步改革的未知因素。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華則認為，疫情為現(xiàn)行“苦樂不均”的養(yǎng)老保險制度敲響了警鐘，在完成省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，明年應(yīng)該加快全國統(tǒng)籌步伐，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度地區(qū)之間的平衡。

自2017年全國有10多個省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收不抵支情形之后，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌就頻頻出現(xiàn)在中央的文件之中，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步就是要夯實真正意義上的省級統(tǒng)籌，即基金在省級層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財經(jīng)記者稱，今年省級統(tǒng)籌應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，年內(nèi)如果能在各個省份內(nèi)實現(xiàn)各項標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)完善中央調(diào)劑制度，就是很大的進步。

真正意義上的省級統(tǒng)籌要求實現(xiàn)基金在省級層面上實現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，即繳費由省政府來管理，所有參保人的退休金也由省政府發(fā)放。由于統(tǒng)籌到哪一級，哪一級政府就對養(yǎng)老金負有兜底的責(zé)任，一直以來上一級政府提高統(tǒng)籌層次的積極性并不高，也是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的一大難點，這種情況在基金結(jié)余較多的省份更為普遍。

董登新認為，廣東的全省統(tǒng)收統(tǒng)支方案仍然只是“地級市統(tǒng)籌”，而江蘇提出蘇州工業(yè)園區(qū)要到2022年才能實現(xiàn)統(tǒng)一的費率。

根據(jù)廣東省政府發(fā)布的文件，廣東全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，實行統(tǒng)一核算、分級存放、等比調(diào)撥。所謂“分級存放”，是由市級政府統(tǒng)收統(tǒng)支，而不是全省統(tǒng)收統(tǒng)支。

孫永勇認為，現(xiàn)在宣布實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌的省份也存在省級統(tǒng)籌下的兩級管理模式，即設(shè)區(qū)市和省財政直管縣內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，省對設(shè)區(qū)市、省財政直管縣實行預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)基金結(jié)余要通過財政專戶按期上繳到省。省級統(tǒng)籌統(tǒng)支是一個資金池，兩級管理則是保留了省和市兩個資金池，只不過這兩個層面的資金池被打通了。

“如果只有省級一個資金池，意味著所有的職責(zé)都被省級政府包攬;如果有兩個層面的資金池，那就還要職責(zé)分擔(dān)，這種兩級管理模式的存在表明各地情況差異很大。”孫永勇稱。

統(tǒng)一費率是省級統(tǒng)籌的另一個難點。雖然費率統(tǒng)一是人社部要求的省級統(tǒng)籌六條標(biāo)準(zhǔn)之一，但地方并沒有嚴格執(zhí)行。比如，廣東人社廳要求自2019年5月1日起，凡單位繳費比例為13%的市，在2020年底前將單位繳費比例調(diào)整為14%，而此時全國統(tǒng)一單位繳費標(biāo)準(zhǔn)卻是16%;江蘇省今年6月發(fā)布的文件提出蘇州工業(yè)園區(qū)在2022年1月1日前逐步過渡到執(zhí)行全省統(tǒng)一的單位繳費比例，統(tǒng)一全省繳費工資基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)。

今年疫情對于養(yǎng)老保險基金收入的影響前所未有。人社部預(yù)計減免政策實施到年底，三項社會保險全年合計為企業(yè)減少成本1.6萬億元，超過了自2015年以來國家六次下調(diào)社保費率的減費總額。

疫情下的社保大幅減收造成了很多地區(qū)養(yǎng)老保險基金對財政的依賴度加強，養(yǎng)老保險基金內(nèi)部的盈虧調(diào)劑能夠有效提高基金的使用效率，增強資金的可持續(xù)性。

張盈華認為，今年以來省級統(tǒng)收統(tǒng)支改革，在一定程度上緩解了有些地方的收支壓力，下一步應(yīng)該在完成省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加快全國統(tǒng)籌的步伐，以緩解疫情對于養(yǎng)老保險基金所造成的影響。

7月28日，發(fā)改委等四部門在《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》中再一次提出降低企業(yè)用工成本，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從目前政府的文件來說，尚沒有對全國統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)提出要求，當(dāng)前只是建立中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例為4%。

孫永勇認為，中央調(diào)劑制度是實現(xiàn)資金在全國統(tǒng)籌使用的一種手段，從短期來看，全國范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支難以實現(xiàn)。(作者：郭晉暉)