最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見》的通知

司發(fā)〔2023〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

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現(xiàn)將《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

最高人民法院 司法部

2023年9月27日

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，抓前端、治未病，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)訴源治理，從源頭上減少訴訟增量，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，健全完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻(xiàn)。

(二)工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)人民調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人民調(diào)解工作正確政治方向，確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民調(diào)解為了人民、依靠人民，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效智能的調(diào)解服務(wù)。

堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，引導(dǎo)基層群眾優(yōu)先選擇人民調(diào)解等非訴訟方式，夯實(shí)訴源治理，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，廣泛引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)矛盾糾紛有效分流、及時(shí)調(diào)處、形成合力。

堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解。不斷提升調(diào)解能力，提高調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行率，保證調(diào)解協(xié)議效力，依法維護(hù)人民調(diào)解權(quán)威，促進(jìn)矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)工作理念、平臺(tái)載體、制度機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，豐富和完善人民調(diào)解制度，提高訴源治理水平。

二、夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”

(一)加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)防。切實(shí)把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作，采取普遍排查與重點(diǎn)排查、日常排查與集中排查相結(jié)合等方式，不斷提高矛盾糾紛排查的針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)與網(wǎng)格員、平安志愿者等群防群治力量和派出所、綜治中心等基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng)，做到排查全覆蓋、無盲區(qū)。聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，開展有針對(duì)性的重點(diǎn)排查。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，圍繞開展重大活動(dòng)、應(yīng)對(duì)重大事件等，組織開展形式多樣的矛盾糾紛專項(xiàng)排查。對(duì)排查出的矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立工作臺(tái)賬，分類梳理，采取相應(yīng)的防范處置措施，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

(二)加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，做到依法普遍設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。完善覆蓋縣鄉(xiāng)村組的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形式多樣的個(gè)人、特色調(diào)解工作室建設(shè)，探索創(chuàng)設(shè)更多契合需要的新型人民調(diào)解組織。加大對(duì)婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等基層常見多發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理情相結(jié)合，防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件。對(duì)可能激化的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門化解。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。已經(jīng)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保中立性、公正性，防止商業(yè)化、行政化。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，積極向消費(fèi)、旅游、金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)規(guī)律，建立完善人民調(diào)解咨詢專家?guī)欤⒅剡\(yùn)用專業(yè)知識(shí)、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛，提高調(diào)解工作的權(quán)威性和公信力。

(四)加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解。依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心，整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等力量，設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心(或矛盾糾紛調(diào)解中心)，統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛化解方式，合力化解市、縣域范圍內(nèi)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

三、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作

(一)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)。在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，增強(qiáng)當(dāng)事人及律師等法律服務(wù)工作者非訴訟糾紛解決意識(shí)。人民法院加強(qiáng)訴前引導(dǎo)，對(duì)訴至人民法院的案件，適宜通過人民調(diào)解解決的，向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人向?qū)俚鼗蛳嚓P(guān)人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍不同意調(diào)解的，及時(shí)登記立案。

(二)及時(shí)分流案件。人民法院對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以先行在立案前委派或訴中委托人民調(diào)解。委派委托的人民調(diào)解組織，可以由當(dāng)事人在司法行政機(jī)關(guān)公布的人民調(diào)解組織名冊(cè)中選定，也可以由人民法院在特邀調(diào)解組織名冊(cè)中指定。對(duì)基層矛盾糾紛，充分發(fā)揮村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)作用，及時(shí)就地予以化解。對(duì)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)化解水平。鼓勵(lì)非訴訟糾紛化解中心(或矛盾糾紛調(diào)解中心)與人民法院訴訟服務(wù)中心實(shí)行直接對(duì)接，統(tǒng)一接收人民法院委派委托調(diào)解的案件，組織、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織開展調(diào)解。

(三)依法受理調(diào)解。人民調(diào)解組織收到委派委托調(diào)解的案件后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》要求及時(shí)受理調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織可以制作調(diào)解協(xié)議書，督促雙方當(dāng)事人按約履行，并向人民法院反饋調(diào)解結(jié)果。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理調(diào)解終結(jié)手續(xù)，將案件材料退回委派委托的人民法院。人民法院接收案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案或者恢復(fù)審理。對(duì)各方當(dāng)事人同意用書面形式記載的調(diào)解過程中沒有爭議的事實(shí)，在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需舉證。

四、強(qiáng)化調(diào)解工作保障

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士和退休政法干警以及信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)和派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村(社區(qū))和企(事)業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)可以配備1名以上專職人民調(diào)解員。建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉，充分發(fā)揮律師精通法律的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛參與矛盾糾紛排查預(yù)防、基層矛盾糾紛化解、行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解等工作，提升矛盾糾紛化解專業(yè)化水平。落實(shí)以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取集中授課、交流研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)落實(shí)將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼和專家咨詢費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，用足用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。探索建立相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助等，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。

(三)強(qiáng)化信息化平臺(tái)對(duì)接。最高人民法院與司法部建立“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制，司法部加快推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。人民調(diào)解信息化平臺(tái)依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接，開展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認(rèn)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段，通過信息化平臺(tái)對(duì)接匯聚糾紛數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)分析，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，為黨委、政府科學(xué)研判社會(huì)矛盾糾紛形勢(shì)提供參考依據(jù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，推進(jìn)訴源治理，提高人民調(diào)解工作在平安建設(shè)考核中的比重。建立民間糾紛成訴情況通報(bào)機(jī)制和重大矛盾糾紛預(yù)警雙向通報(bào)機(jī)制，定期分析轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，共同做好糾紛預(yù)防化解工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，共同研究解決工作中遇到的困難和問題。強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的全面指導(dǎo)，提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，建立健全人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)，做好依法設(shè)立的人民調(diào)解組織備案工作，完善人民調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將考核情況與調(diào)解員等級(jí)評(píng)定、辦案補(bǔ)貼掛鉤。人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，完善委派委托人民調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化工作流程。