價格管理體制有哪些內容?權限劃分是怎樣進行的?

(一)價格管理形式結構

這是價格管理體制的核心內容所謂價格管理形式，是指在價格形成過程中的市場機制和行政機制的地位、作用和相互關系的類型。從大的方面來說，價格形式可分為兩類：一是市場自由形成價格，即由市場力量通過市場競爭自由決定和調節(jié)的價格，又稱市場調節(jié)價;二是政府行政管制的價格，即由政府行政力量決定的價格。我國現階段，實行的是國家宏觀調控下的主要由市場形成價格的機制，對大多數商品和服務價格實行市場調節(jié)價，只對極少數商品和服務價格實行政府價格管制。具體的價格管理形式有以下幾種類型：

1.政府定價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門按照定價權限和范圍制定的價格。政府定價的主體是政府價格主管部門或者政府有關部門。政府定價具有明顯的強制性，經營者和消費者均必須嚴格執(zhí)行，不經政府價格主管部門和其他有關部門批準，任何單位和個人均無權變動。

2.政府指導價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價格和浮動幅度，指導經營者制定的價格。政府指導價是一種具有雙重定價主體的價格形式。政府通過制定基準價格和浮動幅度，達到控制價格水平的目的，經營者可以在政府規(guī)定的基準價格和浮動幅度內靈活地制定調整價格。這是目前政府實施間接價格管制中較為常用的一種價格管理形式。

3.市場調節(jié)價。它是指由經營者(根據《價格法》的規(guī)定，經營者是指從事生產、經營商品或者提供有償服務的法人、其他組織和個人)自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場調節(jié)價的核心是通過市場競爭形成價格。

(二)中央與地方政府價格管理機構的設置和權限劃分

政府對價格的管理是通過從上到下、從中央到地方各級政府價格管理機構來實施的，在不同的歷史時期，在機構的設置和權限的劃分上有所不同。

過去，為了適應計劃經濟體制的要求，我國在縣級和縣級以上各級政府都設立了專門的價格管理機構，即各級政府的物價局，并在許多業(yè)務主管部門，如中央有關部委、地方有關廳局，也設立了部門性價格管理機構。經過多次政.府機構改革后，目前全國價格管理機構的設置情況不一，國家發(fā)展改革委主管全國的價格工作。省與省之間，同一省內省、市、縣(市、區(qū))三級之間價格管理機構設置均不盡相同。如有的單獨設置物價局作為政府組成部門;有的物價局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對外行使價格管理職能;也有的物價局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級機構，但又保持相對獨立等。但從改革趨勢看，隨著政府管理價格范圍的縮小，價格管理機構的設置體系也應相應調整。不論政府價格管理機構如何設置，其主要趨向為：一是適應政府價格職能的變化，突出政府對價格總水平的宏觀調控和市場價格秩序的監(jiān)督檢查權;二是要根據各地經濟和社會發(fā)展的實際，合理劃分中央和地方政府的價格管理權限。從總體上看，隨著價格改革的逐步深化，政府對價格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實施價格管制的范圍內要以商品和服務在國民經濟中的重要程度和宏觀調控中的地位作為劃分管理權限的基本標準。凡是關系到整個國民經濟發(fā)展狀況、具有全國性意義的重要商品和服務價格，應由中央實施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產品等。地方政府實施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務。各級政府價格管理權限的劃分是通過制定《定價目錄》來具體劃分和實施的。《定價目錄》是政府制定價格的法定依據，它規(guī)定了定價范圍、定價內容、定價部門和定價形式等。現行《定價目錄》具體有《中央定價目錄》和《地方定價目錄》兩類?！吨醒攵▋r目錄》由國務院價格主管部門負責制訂、修訂，并報國務院批準?！兜胤蕉▋r目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按《中央定價目錄》規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后執(zhí)行。

(三)政府制定、調整、監(jiān)督和調控價格的主要制度

政府管理價格的制度主要有：價格總水平調控目標責任制、價格決策聽證制度、成本監(jiān)審制度、價格監(jiān)測制度、價格調節(jié)基金制度、重要商品儲備制度、明碼標價制度、集體審價制度、政府制定價格行為規(guī)則等。