要避免“爛尾樓”的民生之痛，取消商品房預售制度勢在必行

一步一挪，爬上十幾樓已經滿身是汗;在四面透風、裸露磚墻的屋子里，用水桶打水，點燃柴火做飯;夜幕降臨，只能靠微弱的燭光照明……這樣的情景并非發(fā)生在窮鄉(xiāng)僻壤，此時此刻就在眾多城市被人遺忘的角落——爛尾樓里頻頻上演。一家人花費窮其一生的積蓄，期待實現一個安居的夢，但在面對爛尾樓時，這個夢又是如此遙不可及。

爛尾樓是一座城市的傷疤，更是購房者心中難以撫平的痛。梳理發(fā)現，盡管全國究竟有多少面積的爛尾樓沒有確切統計，但多數城市都或多或少地有爛尾樓存在。“全國十大爛尾樓”“某地面積最大爛尾樓”，諸如此類的新聞頻頻見諸報端，往往成為網絡新聞的爆款，足見社會關注度之高。

相比于爛尾商業(yè)樓宇，爛尾商品房由于直接涉及群眾利益，尤其受到廣泛關注。一套動輒上百萬元的商品房一旦爛尾，對一個普通家庭來說，無疑是不能承受之重。除了要面對不知何時才能復建的爛尾樓，每月需要按時為其償還按揭貸款的壓力，更是讓不少家庭雪上加霜。搬進連遮風擋雨條件都不具備的爛尾樓里生活，實屬無奈之舉。

爛尾樓給群眾帶來的困擾是大致相同的，但其出現的原因卻各有不同。有的是因為開發(fā)商出了問題，建設到一半的項目無法繼續(xù)推進;有的則是因為項目資金鏈斷裂，開發(fā)商直接跑路;還有的是故意拖慢施工進程，與捂盤惜售類似，等到房價地價大幅上漲時再將未完成的項目整體出售牟取暴利。

無論何種原因，幾乎掏空家庭并背上長達幾十年債務的購房群眾，不應該成為最終的受害者。

爛尾樓的存在，并非只是大煞城市風景這么簡單。一些占據黃金地段的爛尾樓，直接影響了城市的發(fā)展進程。爛尾樓背后是無數個負債前行的家庭，持續(xù)的毫無希望會釀成社會不穩(wěn)定因素。有的爛尾樓存在已達10余年之久，無人接盤、無人維護，甚至有成為危樓、隨時倒塌的風險。

雖說“亡羊補牢，猶未遲也”，但對于化解爛尾樓風險而言，找到接盤者的難度并不小。相當數量的爛尾樓或位于城市中心位置，或體量巨大，被資金鏈拖累，需要接盤者財力巨大。有的爛尾樓權屬復雜，且多爭議，還有的延期后續(xù)補償事宜復雜……這些都令接盤者望而卻步。

群眾的訴求就是工作的追求。面對購房群眾的無助與期待，解決爛尾樓問題沒有退路，只有前行。在一房一策千方百計解決現有爛尾樓的同時，想方設法從源頭探討化解爛尾樓風險也應盡快提上日程。其中的核心就是商品房預售制度。

在改革開放初期，國內住宅面臨嚴重短缺，商品房市場不成熟。在彼時的環(huán)境下，引入商品房預售制度，對滿足我國房地產行業(yè)快速發(fā)展的資金需求、增加市場供給，盡可能滿足群眾對提高住房品質的要求，乃至推動城市化進程，都起到了積極作用。

國家統計局的數據顯示，2019年，房地產開發(fā)企業(yè)到位資金178609億元。其中，國內貸款25229億元，自籌資金58158億元，定金及預收款61359億元。定金及預收款占全部到位資金的34.35%以上，且比自籌資金還要多。預收收入對于房地產開發(fā)企業(yè)的重要程度可見一斑。

不過，隨著一些城市的房地產開始出現供大于求的局面，房地產預售制度的弊端也逐漸顯現。

對于購房群眾而言，面對一個尚在施工中，甚至只有圖紙、沙盤的項目，自身需要承擔為期至少一兩年的不確定性風險。即便能順利完工交付，容積率、公攤面積、施工質量、物業(yè)服務、周邊配套等方面的風險，也是預售房后期維權的“重災區(qū)”。預售商品房買賣雙方的信息并不對等，權利義務也不對稱。

商品房預售制度減輕了開發(fā)商的資金壓力，更多的資金得以進入房地產市場，對開發(fā)商起到了變相加杠桿的作用。但用較少的自有資金撬動項目開發(fā)建設，容易催生房地產市場泡沫，帶來房價的異常波動。

要從源頭杜絕爛尾樓的產生，改革商品房預售制度勢在必行。值得注意的是，今年3月，海南出臺樓市新政《關于建立房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制的通知》，其中明確提出新出讓土地建設的商品住房實行現房銷售制度。海南在取消商品房預售制度上先行一步。

用更大比例的自有資金開發(fā)，有助于倒逼開發(fā)商在打造更優(yōu)質商品房上下功夫。為了快速回籠資金，開發(fā)商不但會加快銷售進程，而且很可能加大優(yōu)惠力度，讓群眾得實惠。實實在在的商品房擺在眼前，買賣雙方的矛盾和爭議也會更少。

當然，改革不宜“一刀切”，步子不宜邁得過大。減少爛尾樓風險的當務之急，可先從加強商品房預售資金的監(jiān)管入手，確保只用于本項目建設，不能隨意支取。

長遠看，規(guī)范行業(yè)秩序還要在提高準入門檻與市場集中度上下功夫，將只為了掙快錢、不具備實力的“沖動型”開發(fā)商屏蔽在行業(yè)之外，形成行業(yè)競爭力，提高行業(yè)美譽度。

取消商品房預售制度，短期內可能導致中小房企難以維系，或者開發(fā)商將資金壓力轉嫁給建筑施工方，甚至拖欠工程款。對于這些可能出現的新風險，要有充分的預判，防止衍生風險誘發(fā)新問題。