昨日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了第三監(jiān)管周期的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)政策，此次政策對(duì)電改具有里程碑式意義。因?yàn)榻K于能算清電網(wǎng)輸配電價(jià)了，不同環(huán)節(jié)各司其事，電網(wǎng)不必承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，該漲價(jià)漲價(jià)，用戶(hù)側(cè)的商業(yè)邏輯也理順了，一些用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、增量配網(wǎng)等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)模式會(huì)更加順暢。

(資料圖)

本次輸配電政策，傳遞了什么信號(hào)?

5月15日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào))、《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕532號(hào))關(guān)于輸配電價(jià)的重要文件。本次文件在2015年電力市場(chǎng)化改革后可以視為里程碑式的文件。

先交代一下背景：

所謂電改，也就是進(jìn)行電力系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革，也就是從“計(jì)劃電”邁向“市場(chǎng)電”。新一輪的電改是在2015年啟動(dòng)的，核心的目的是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。中間主要是指電力系統(tǒng)的輸配電環(huán)節(jié)，輸配電環(huán)節(jié)主要是由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)，兩頭是指發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，以前輸配售環(huán)節(jié)都是電網(wǎng)負(fù)責(zé)，發(fā)電環(huán)節(jié)基本上是火電。

所謂管住中間，放開(kāi)兩頭的目的是，要提高發(fā)電和售用電側(cè)的市場(chǎng)化程度，也就是在前后兩端充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分競(jìng)爭(zhēng)。而輸電環(huán)節(jié)類(lèi)似高速公路、配電環(huán)節(jié)類(lèi)似街道小路，節(jié)點(diǎn)多，環(huán)境復(fù)雜。管住中間也就是管住電網(wǎng)，管住輸配電環(huán)節(jié)，通過(guò)管住電網(wǎng)，減少其操作電價(jià)空間，讓電價(jià)更透明，輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，用戶(hù)交了過(guò)路費(fèi)即可通行。

2015年電改后，2017年完成第一監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定、2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，但是前兩次輸配電價(jià)核定仍不夠合理，而本次也即5月15日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》輸配電價(jià)核定較上一輪更細(xì)致，差異較多，更好的落實(shí)了“準(zhǔn)許成本+合理收益”。所以才說(shuō)，本次政策是電改里程碑式的進(jìn)展。

具體細(xì)則如下：

1、輸配電價(jià)按電壓分，不再按用戶(hù)分

“用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)用電，工商業(yè)用電包括了(大工業(yè)和一般工商業(yè))，多地不再對(duì)大工業(yè)和一般工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分。”統(tǒng)一按照電壓等級(jí)來(lái)進(jìn)行定價(jià)，電壓越高，輸配電費(fèi)用就越低，進(jìn)而避免因用戶(hù)種類(lèi)不同而造成不公平，可以讓工商業(yè)用戶(hù)更合理選擇電價(jià)執(zhí)行方式，公平參與電力市場(chǎng)化交易，享受電網(wǎng)服務(wù)同時(shí)承擔(dān)成本。

2、電壓等級(jí)越高，容需量電價(jià)越低，提高電力設(shè)備利用率

本次強(qiáng)調(diào)用電容量100千伏安及以下的用單一制電價(jià);100-315千伏安之間的可以選擇執(zhí)行單一制或兩步制電價(jià);315千伏安及以上的執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶(hù)可選擇執(zhí)行單一制或兩部制。選擇執(zhí)行兩部制的，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，單月需量電價(jià)按本通知核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。

兩部制電價(jià)就是將電價(jià)分成兩部分。一部分稱(chēng)為基本電價(jià)，即固定費(fèi)用部分;另一部分稱(chēng)為電度電價(jià)，即流動(dòng)費(fèi)用部分，單部制和兩部制最大的差異在于基本電費(fèi)部分。這一條屬于建立負(fù)荷率約束機(jī)制，也就是說(shuō)，單月總用電量達(dá)到一定程度，可以打九折，進(jìn)而提高電力設(shè)備的利用率，也就是說(shuō)，電壓等級(jí)越高，用電量越大的優(yōu)質(zhì)工商企業(yè)的輸配電價(jià)就越低。

此外形成更合理的分電壓等級(jí)差后可以更好的理順增量配電網(wǎng)這種小電網(wǎng)和升級(jí)大電網(wǎng)之間的電費(fèi)關(guān)系。

3、為調(diào)節(jié)性資源定價(jià)、電價(jià)機(jī)制更順了

工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用+輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+政府性基金及附加。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線(xiàn)損率計(jì)算。相較于之前的政策比，本次把輔助服務(wù)費(fèi)用和抽水蓄能容量電費(fèi)等單列出來(lái)了，以前這部分電價(jià)是包含在輸配電價(jià)中，雖然規(guī)模小，但是未來(lái)規(guī)模擴(kuò)張起來(lái)，如果費(fèi)用不明晰承擔(dān)方，將給電網(wǎng)帶來(lái)麻煩，單列出來(lái)就說(shuō)明以后用戶(hù)要為這塊付費(fèi)，承擔(dān)責(zé)任明晰。

電力市場(chǎng)化大邁步，哪些環(huán)節(jié)將受益?

本次輸配電價(jià)明晰對(duì)電改是個(gè)大好事兒，由于電力體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，電網(wǎng)以前的權(quán)責(zé)不明晰，整體的顯得比較亂，因?yàn)殡娋W(wǎng)有居民保供的責(zé)任，電網(wǎng)也不敢隨意漲電價(jià)。此次政策出來(lái)，電網(wǎng)的輸配電價(jià)格就能算明白了，電網(wǎng)漲價(jià)也沒(méi)有負(fù)擔(dān)了，輸配電價(jià)的上浮也利于電網(wǎng)投資，進(jìn)而對(duì)電氣設(shè)備商都比較受益。而用戶(hù)側(cè)方面該承擔(dān)的責(zé)任也清晰了，按照正常的商業(yè)邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能，虛擬電廠(chǎng)，增量配網(wǎng)，等這些能賺不同輸配電價(jià)差的錢(qián)的環(huán)節(jié)更受益。

整體而言，見(jiàn)智研究認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)發(fā)展的背景下， 整體電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助市場(chǎng)還是比較亂的，發(fā)電、輸配電、售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化模式還沒(méi)跑通，但是本次政策把輸配電環(huán)節(jié)給出了更明確的指引，大方向上能更好的明晰儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)的收益。

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