就業(yè)是最大的民生，牽動著千家萬戶的生計。就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，收入穩(wěn)則民生安。要托底民生，必須抓牢就業(yè)這個“牛鼻子”。

回望過去5年，黨和國家把就業(yè)這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)、增收入，人們通過努力，實現(xiàn)自我價值，走向共同富裕。

就業(yè)總量保持穩(wěn)定

就業(yè)在哪里?在忙碌的企業(yè)生產(chǎn)中。8月盛夏，在山西省大同市天鎮(zhèn)縣扶貧車間，騰飛服飾有限責任公司生產(chǎn)廠房里的上百名工人正加緊制作秋季學期學校要用的校服，有不少工人就是當?shù)氐慕n立卡貧困戶。公司負責人王加田告訴記者，有了國家的好政策，社保減免降低企業(yè)成本，吸納貧困勞動力就業(yè)還有補貼，下半年訂單不用愁。

就業(yè)是國際性難題，作為一個擁有14億人口、近9億勞動力的國家，實現(xiàn)如此大規(guī)模人口的充分就業(yè)談何容易!我國解決就業(yè)的艱巨性和復雜性，任何國家都無法比擬。

“面對復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，調查失業(yè)率和登記失業(yè)率水平保持在低位。一句話概括近年來的就業(yè)形勢，可以用‘穩(wěn)中向好’來形容。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員馮文猛說。

——看就業(yè)總量。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1300萬人以上，分別達到1314萬、1351萬、1361萬、1352萬。

——看失業(yè)人數(shù)。2016年至2019年，年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內，分別為4.02%、3.90%、3.80%、3.62%。

隨著就業(yè)結構日趨優(yōu)化，人們記憶中“半數(shù)勞動力務農(nóng)”的狀況也已經(jīng)完全改變。2019年所有就業(yè)人員中，一二三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為25.1%、27.5%、47.4%。“第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員47.4%的占比，比5年前足足增加了5個百分點，成為吸納就業(yè)的主力軍。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構進一步優(yōu)化，既是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結果，也顯示出我國就業(yè)結構更加合理、更具有持續(xù)性。”馮文猛說。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，勞動者就業(yè)質量也進一步改善，勞動者工資水平提升明顯。2016年至2019年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均工資實際增長5.6%;城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資實際增長7.6%。

“‘十三五’期間，重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，高校畢業(yè)生未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置基本完成。”首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對記者表示。

政策組合拳落地見效

就業(yè)連年保持穩(wěn)定，秘訣是什么?首先得益于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。“‘十三五’期間，我國經(jīng)濟仍保持中高速增長速度。特別是在經(jīng)濟總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業(yè)的拉動能力比過去大大增強。”馮文猛說。

簡政放權、“放管服”改革深入推進，各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，成為拉動經(jīng)濟和就業(yè)增長的新引擎。2016年至2019年，日均新登記企業(yè)數(shù)達到1.51萬戶、1.66萬戶、1.81萬戶、2萬戶，市場活力逐年增強。

就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，也是積極就業(yè)政策效應充分顯現(xiàn)的一個縮影。約訪北京三石文化傳播有限公司創(chuàng)始人韓磊時，這位青年創(chuàng)業(yè)者正在工作室里審片子。“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的制定非常及時，帶來穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓青年群體有事可做、有事可為，心無旁騖干事業(yè)。”韓磊深刻感受到，和5年前創(chuàng)業(yè)之初相比，如今的創(chuàng)業(yè)者少了浮躁和急功近利，多了沉穩(wěn)和長遠規(guī)劃，實干創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

大挑戰(zhàn)，大智慧，大作為。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大沖擊，就業(yè)形勢面臨的挑戰(zhàn)前所未有。黨中央把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務首位，以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。各地根據(jù)就業(yè)形勢變化調整政策力度，做到減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，努力把疫情對就業(yè)的影響降到最低。

“‘六穩(wěn)’‘六保’等政策目標均將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首要施政目標。在宏觀層面，明確把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并全面發(fā)力。在微觀層面，從市場主體政策、培訓政策、工作創(chuàng)造政策、勞動權益保障政策、公共就業(yè)服務等方面完善了就業(yè)政策體系。”張成剛說。

挖崗位、拓渠道，力保百姓飯碗。隨著就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，上半年整體就業(yè)走勢前低后穩(wěn)。市場需求經(jīng)歷了疫情初期的急劇下滑后，逐漸實現(xiàn)由負轉正，并正在延續(xù)回升態(tài)勢。今年1月份至8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人，達到全年目標的87%。8月份，全國城鎮(zhèn)調査失業(yè)率為5.6%，比上月下降0.1個百分點;其中25歲至59歲人口調査失業(yè)率為4.8%，比7月份下降0.2個百分點。

破解結構性矛盾

順勢而為，靈活就業(yè)的巨大空間不斷釋放。直播帶貨與靈活就業(yè)碰出火花，快遞小哥正式轉正成為新職業(yè)……不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新事物，迸發(fā)出新的就業(yè)增長點。

雖然就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定，但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期復雜的艱巨任務。展望“十四五”時期，多重壓力下，就業(yè)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，仍需要攻堅克難、久久為功。

“我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變，經(jīng)濟進一步加快轉型升級，為就業(yè)擴容增加動力的趨勢也不會變。”在馮文猛看來，隨著勞動力人口紅利出現(xiàn)拐點，勞動力的供給如何更好匹配市場需求尤為重要。

據(jù)《新職業(yè)在線學習平臺發(fā)展報告》顯示，未來5年，新職業(yè)人才需求規(guī)模龐大，預計云計算工程技術人員近150萬、物聯(lián)網(wǎng)安裝調試員近500萬、無人機駕駛員近100萬，數(shù)字化管理師從業(yè)人員已超過200萬，人才缺口近千萬。

“一方面，人工智能等新技術快速迭代，將不可避免對就業(yè)產(chǎn)生影響，那些涉及日常簡單或重復性的工作崗位正在消失。另一方面，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或將持續(xù)存在。為此，應注重讓勞動者技能銜接市場需求，加強職業(yè)技能培訓，不斷提升就業(yè)質量和發(fā)展的可持續(xù)性。”馮文猛認為。

張成剛表示，“十四五”期間，穩(wěn)就業(yè)應以勞動力市場實際為基礎，注重與構建國內大循環(huán)經(jīng)濟格局相配合協(xié)調，注重解決勞動力市場的結構性就業(yè)矛盾。“應保障就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，從而保證各類群體特別是重點群體就業(yè)穩(wěn)定。應注重推動就業(yè)市場活力提升，不斷減輕企業(yè)負擔，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育勞動力市場新動能。”(記者 韓秉志)