抽水蓄能電站價格新機制落地，其容量電價不再包含在電網輸配電價中，獲得單列；同時，全國48座在運及2025年底前擬投運的抽水蓄能電站容量電價正式發布。5月15日，國家發改委發布《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》（下稱《通知》），公布核定的48座抽水蓄能電站容量電價，發布上述內容。核定的抽蓄電站中，容量電價最高值為823.34元/千瓦，最低值為289.73元/千瓦，《通知》自2023年6月1日起執行。

這是國家首次發布抽水蓄能容量電價核價結果，也是電力市場化改革的重要一步。據民生證券5月16日報告統計，此次核準電價可查詢到的樣本基本都是下調。對比在運電站此次核準電價與前期江蘇省內核價，江蘇省內電站三降一增：包括溧陽、宜興、天荒坪抽蓄電站電價分別下降42、51、114元至576、491、417元/千瓦；沙河電站上漲51元至700元/千瓦。

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由于容量電價普遍下調，南網儲能（600995.SH）5月15日晚間公告，根據核價結果，公司7座在運抽蓄預計減少公司2023年收入4.96億元（6月1日起執行），推算減少8.5億元/年。

一名國家電網水電調度人士認為，由于現階段核定的容量電價保證的僅是抽水蓄能建設的基本收益，隨著電力市場的完善，政策最終還是會引導抽水蓄能走上市場化交易，增加輔助服務收入。

核定容量電價

《通知》發布當日，國家發改委印發《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發改價格〔2023〕526號）（下稱526號文），公布抽水蓄能電站價格新機制。原來包含在省級電網輸配電價內的抽水蓄能容量電費，在輸配電價之外獲得了單列。同樣自2023年6月1日起執行。

抽水蓄能的原理是利用地勢落差，構建上下兩層水庫，當電力負荷低谷時用電能抽水至“上水庫”，而當電力負荷高峰期時再放水至“下水庫”發電，利用水作為儲能介質，通過電能與勢能轉化，實現對電能的儲存和管理。

新能源占比逐步提高的新型電力系統中，抽水蓄能電站是保障電網安全穩定運行的重要調節電源，具有技術成熟、經濟性優、調節容量大等優點。據中關村儲能產業技術聯盟統計，截止到2022年底，中國已投運的電力儲能項目累計裝機約5940萬千瓦，其中，抽水蓄能占據最大比重，接近八成，累計裝機約4610萬千瓦。

國家發改委在通知中指出，此次抽水蓄能核價，有利于深化電力體制改革，完善抽水蓄能價格形成機制，促進抽水蓄能行業健康發展。

2021年5月國家發展改革委發布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號）（下稱633號文）。該文明確，以“兩部制”電價政策為主體，以競爭性方式形成電量電價，并將容量電價納入電網輸配電價回收，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。抽水蓄能項目容量電價可達6.5%的資本金內部收益率，以鼓勵非電網企業參投。

由于633號文中“兩部制”電價基本理順了電價激勵機制問題，推動了抽水蓄能迅猛發展。2022年，抽水蓄能行業投資火熱，實現新增投產超過900萬千瓦；共核準項目48個、總規模6890萬千瓦，較2021年1380萬千瓦翻了五倍，年度核準規模超過之前五十年投產的總規模；總投資規模超過4500億元。

此次抽蓄核價也是抽蓄“兩部制”電價政策落地，實現抽蓄價格管理制度化的推進。通過對抽水蓄能電站成本的調查梳理，有助于摸清行業底數，提高電站投資和運行管理效率。

所謂“兩部制”電價，即電量電價和容量電價，政府政策和市場機制一起混合作用。“電量電價”指按實際用電量收取電費；“容量電價”指按用電容量計算的電費，主要是對固定資產投資進行成本補償，即使不發電也可獲得為系統做備用、調頻等的費用，保證電站“不虧錢”。

當前，容量電費是抽水蓄能電站最主要的收入來源。此次核價的48座抽水蓄能電站容量電價存在差異，各電站建設成本不同是一大原因。“早期建設的抽水蓄能電站，建設條件理想，成本低，容量電價也相應低；新建電站中，特別是剛剛投產的電站，成本高，容量電價也相對較高。”一名中國電建高管對財新介紹。

銜接輸配電價監審

省級電網核價的526號文中明確，第三監管周期輸配電價中，抽水蓄能容量電費單列。

輸配電價類似高速公路“過路費”，指電網企業為使用其經營范圍內網絡的用戶，提供輸配電服務的價格。而抽水蓄能運行成本一度被算入輸配電價，各類費用成為“一鍋粥”。

“此次調整中，輸配電價結構更加細化。把抽水蓄能作為儲能的運行費用單列出來，有助于社會更加理解電力系統調節資源的重要性。”前述專業人士說道，526號文明確了工商業用戶用電價格由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成。其中，系統運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等。除了抽水蓄能容量電費不再列入輸配電價，上網環節線損費用也不再包含在輸配電價中，輸配電環節的定位也將更加準確。

三峽集團官網5月16日刊文分析稱，此次核定抽水蓄能電站容量電價與第三監管周期輸配電定價成本監審工作相結合，但抽水蓄能電站容量電價單列，既體現了抽水蓄能電站容量電價和輸配電價的內在關系，也反映出新時期國家對抽水蓄能電站定位的科學認識。

另外，在抽水蓄能投資熱潮下，國家能源局5月12日發布《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》（下稱47號文），指出目前部分地區存在抽蓄項目前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況。將深入開展抽水蓄能發展需求研究論證工作，力爭今年上半年全面完成。對于需求確有缺口的省份，按有關要求有序納規。對于經深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時不予新增納規。

民生證券報告分析，此次核價后，“十四五”期間計劃投產的電站全部明確容量電價，結合國家能源局47號文，有望給投資過熱的抽蓄開發降溫，防止未來出現供給過剩的囧境。■

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