城市更新重在喚醒沉睡家底

來源：經濟日報時間：2025-07-05 16:05:26

橋下空間“變身”休閑運動場，社區閑置場地躍升為銀發經濟綜合體……最近，遼寧沈陽、大連、鞍山等多地綜合施策喚醒“沉睡資源”，城市存量更新駛入快車道。

當下，內涵式改造逐漸成為城市更新的側重點。與過去大拆大建的外延式規模擴張不同，內涵式更新注重喚醒存量，著眼于對現有城市空間特別是閑置資源的優化激活，“留改拆增”并舉，通過精細化、漸進式的更新，實現城市功能與活力的整體提升。這種城市更新模式不僅能有效節約土地資源，減少環境負擔，還能守護好城市的歷史記憶和文化脈絡，實現經濟、社會、文化效益的多贏。

然而，讓閑置資源“忙起來”看似“省錢”，動真格時卻并不省心省力。存量資源長期閑置多有難言之隱。不少閑置資源屬于城市中的“邊角料”，分布散、基礎差，植入新項目面臨諸多難點和障礙，如產權復雜等歷史遺留問題較多，整修投入較大等難題。因此，內涵式更新改造離不開政策創新推動的制度保障。不少城市探索“市區兩級協同發力”的工作機制，采用“提級解遺”專窗專辦，創新、活用“容缺受理”“罰繳分離”等制度工具逐一化解難題。伴隨城市更新開掘深土層，啃下硬骨頭，政府部門還需要在土地政策、金融支持、審批流程等方面進一步創新，創造更利于實際操作的制度環境。

讓存量“老家底”煥發增量“新生機”，是一個價值發現和價值再造的過程。其間，建立合理的利益分配機制和多元參與平臺，市場化運作吸引多元主體參與必不可少。多元共治與盈利模式是存量更新可持續發展的要津，成功的存量更新案例往往結合了本地實際，根據資產特點制定個性化盤活方案，不僅精準響應居民所求，也讓社會資本接盤者有賬可算、有利可期。比如地下空間、偏僻地段如何引流，老舊小區如何對接“銀發經濟”“首發經濟”等，全國各地在實踐中探索出了各具特色的模式和方法，形成了可復制、可推廣的經驗。

文化加持、科技賦能，可謂閑置資源活力再現的軟支撐。大數據、物聯網、人工智能等技術的深入應用，使城市閑置存量通過智慧化手段改造面貌一新。立足于高水平煥新存量的城市更新，從關注物質空間轉向重視人文關懷，從政府主導轉向多元共治，不僅符合新型城鎮化發展方向，也為未來城市可持續發展提供了有效路徑。

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